【正文】 第一篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金價(jià)格調(diào)節(jié)基金價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營(yíng)者的專項(xiàng)基金。1988 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中，明確提出了要在全國(guó)城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求，《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。” 到目前為止，全國(guó)多數(shù)城市都建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)置范圍價(jià)格調(diào)節(jié)基金是針對(duì)某些容易發(fā)生市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。目前我國(guó)已建立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的主要來(lái)源有，政府財(cái)政對(duì)糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價(jià)格補(bǔ)貼或預(yù)算撥款；向社會(huì)的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營(yíng)業(yè)收入（含會(huì)議室收入）的3%計(jì)征。（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額的10%計(jì)征。（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂(lè)業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額的5%計(jì)征。（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。（五）電力、郵政、電信、%計(jì)征。（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售1噸征收1元。（七）%計(jì)征，%計(jì)征。（八）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）%計(jì)征。（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫(kù)級(jí)次劃分各單位收入的5%計(jì)征。使用對(duì)象（一）政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對(duì)群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。（二）平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（三）對(duì)低收入群體實(shí)施救助。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)低收入群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。（四）支持重要商品儲(chǔ)備。對(duì)生活必需品等重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購(gòu)或投放，平衡市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。（五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。（六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。征收辦法（一）本通告第一條一、四、五、七項(xiàng)由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，二、三、六項(xiàng)由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收，八項(xiàng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，九項(xiàng)由國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。（二）征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。征收要求（一）本次規(guī)范和完善后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金從2008年7月1日開(kāi)始征收。（二）符合繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實(shí)履行基金繳納義務(wù)，按時(shí)足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。對(duì)違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定，依法查處。（三）各級(jí)政府、各部門(mén)要嚴(yán)格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。政策支持1993 年以后，隨著價(jià)格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)［1993］60 號(hào)）要求： “已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來(lái)”。《價(jià)格法》第二十七條也明確規(guī)定： “政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)”。2005 年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］928 號(hào)）強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作?！赌蠈幨袃r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》 ？ 價(jià)格杠桿手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格政府要提高對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的能力，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是增強(qiáng)地方政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力的重要經(jīng)濟(jì)手段。目前社會(huì)上在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。但是，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場(chǎng)主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會(huì)引起部分商品價(jià)格大幅波動(dòng)。與此同時(shí)，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境以及商品供求關(guān)系變化的影響，部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生、與居民生活關(guān)系密切的商品價(jià)格近年來(lái)也呈現(xiàn)頻繁波動(dòng)的特點(diǎn)。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價(jià)格近年來(lái)漲幅加大，波動(dòng)頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定一方面制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來(lái)了較大壓力，也使物價(jià)問(wèn)題成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對(duì)這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)采取了一些措施的力度和影響都有限。由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序中有著不可替代的重要作用。目前，我國(guó)大多數(shù)省市都設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，在27個(gè)省會(huì)城市中，有19個(gè)城市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財(cái)政安排專項(xiàng)資金。廣西14個(gè)市中，北海、桂林、河池開(kāi)征了市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，2005年北海市政府發(fā)文，對(duì)管理辦法進(jìn)行修改，加大了征收力度。自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2006年關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報(bào)告稱，全區(qū)80%的縣建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。從價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立方式來(lái)看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺(tái)。價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？第六條規(guī)定對(duì)賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所（包括營(yíng)業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會(huì)、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營(yíng)業(yè)收入的1%征收，由地稅部門(mén)征稅時(shí)代征。第七條規(guī)定對(duì)從事商品房開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按商品房銷售面積每平米5—10元計(jì)收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)代征。代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)收單位開(kāi)票，銀行代收，直繳財(cái)政專戶。第十一條規(guī)定對(duì)六方面使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，主要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；促進(jìn)主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼或貸款貼息；對(duì)重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼或貸款貼息。市政府批準(zhǔn)的特殊需要基金給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目。根據(jù)物價(jià)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，如按《辦法》規(guī)定的范圍征收，以南寧市2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字測(cè)算，基金的規(guī)模為每年5000萬(wàn)元左右（測(cè)算基數(shù)：、商品房銷售面積580萬(wàn)平方米，其中住宅銷售面積541萬(wàn)平方米）。這一規(guī)模與周邊省會(huì)城市相比，屬較低水平。如貴陽(yáng)市基金規(guī)模2億元、長(zhǎng)沙市1億元、成都市3億元。廣西的北海、桂林年征收額約1200—1800萬(wàn)元。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，直接繳入財(cái)政專戶，實(shí)行專賬管理，專款專用、余額結(jié)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)使用。為彌補(bǔ)代征機(jī)關(guān)征收成本，可按基金實(shí)際繳入財(cái)政專戶總額的3%提取代征手續(xù)費(fèi)。每年在安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用額度時(shí)，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的重大自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)?！掇k法》規(guī)定：價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個(gè)人必須按規(guī)定足額、及時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。逾期不繳納的，除責(zé)令補(bǔ)繳外，從欠款之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。拒不繳納的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令其改正；逾期不改，拖欠超過(guò)半年的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令其及時(shí)改正，情節(jié)嚴(yán)重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格。價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)給予行政處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；（二）截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；（三）不按照