【正文】 第一篇：淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查馬 躍一、當前財政支農(nóng)資金運行的新特點一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）。二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。（2）工程建設(shè)類項目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。項目施工一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農(nóng)機補貼等。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位。（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補助等。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。二、財政支農(nóng)資金運行產(chǎn)生的問題黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。但不少被調(diào)查對象認為，支農(nóng)資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力非常大。二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。三是監(jiān)管問題。在問卷調(diào)查中，55%的村干部認為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門或者負責生產(chǎn)和流通的企業(yè)的口袋。有村干部反映：“農(nóng)民實際得到的很少，糧食補貼加綜合補貼只有30多元?！惫こ探ㄔO(shè)類項目招標中的問題令人擔憂。有領(lǐng)導干部說：“招標工程比不經(jīng)過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程?！庇行┲мr(nóng)項目資金并沒有投放到農(nóng)村。調(diào)查得知，2007年我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項目資金共3萬元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護大鐵門，為30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點定制統(tǒng)一標志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規(guī)程、安全制度等，花費7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司的1萬元用于制作標識門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、。四是其他問題。因為物價上漲，農(nóng)村沼氣補助標準顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補助300元現(xiàn)金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要自己拿出1700元，負擔過大?；幢笔泄?jié)水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。農(nóng)村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。但由于自來水使用費用相對較高等原因，農(nóng)民使用的積極性不高，自來水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。五是規(guī)劃問題。除上述問題外，最嚴重的還是規(guī)劃問題。黨的十六大提出，到2020年實現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標準和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點、項目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢诵拇胧┦钦诳h城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在預期的時間內(nèi)實現(xiàn)小康、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標和保障措施。（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第12期湖南人民出版第二篇：關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農(nóng)”問題方面，投入力度不斷加大，在促進農(nóng)村政治和諧、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大的作用。當前，財政支農(nóng)資金運行過程有哪些新的特點？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調(diào)查方式，了解了一些情況，現(xiàn)綜合如下：一、當前財政支農(nóng)資金運行的新特點一是資金總量在明顯加大。淮北市財政支農(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）從1億元增長到5億元。二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。以前的涉農(nóng)單位只有六七家，現(xiàn)在是30多家。所有項目都由財政部門負責資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。（2）工程建設(shè)類項目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。這類項目，施工要求的專業(yè)性和技術(shù)性比較強，一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農(nóng)機補貼等。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益，實現(xiàn)公司與農(nóng)民之間的雙贏局面。（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位，實現(xiàn)單位與農(nóng)民之間的雙贏局面。（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補助等。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。二、對財政支農(nóng)資金運行狀況的反映和問題干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導地位。大家認為，黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，使黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。財政支農(nóng)資金的大量投入，從各個方面都有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。不少被調(diào)查對象認為，支農(nóng)資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元。與06年相比，07年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，實現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標，要籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力是非常大的。二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的什么錢。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重名現(xiàn)象，沒有打到補助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發(fā)生糾紛。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時把這些錢交給老人。因為對象戶直接到信用社領(lǐng)錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶死亡，村民委員會不能按時上報。五保戶供養(yǎng)與村干部工資合并為“村級補助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認為，五保戶供養(yǎng)占用村干部工資，一個村發(fā)過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項錢明確分開。因為表格復雜，造成市、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。全市城市和農(nóng)村低保