【正文】 第一篇：在全市質(zhì)量安全工作會議上的講話加強(qiáng)質(zhì)量安全管理 努力開創(chuàng)建設(shè)工作新局面同志們: 這次會議主要通報當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢，部署今年質(zhì)量安全工作。今天興國市長親自出席會議并做重要講話，體現(xiàn)了市委、市政府對建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全工作的高度重視。我們一定要認(rèn)真落實這次會議精神，把質(zhì)量和安全工作抓實抓好抓到位。下面我匯報兩個方面的問題。一、面臨的質(zhì)量安全形勢和存在的突出問題 去年下半年以來，國家安監(jiān)總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多次發(fā)出建設(shè)工程質(zhì)量和安全通報，要求各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑質(zhì)量和安全工作，采取強(qiáng)有力措施控制高空墜落、基坑坍塌和機(jī)械傷害事故。最近城鄉(xiāng)建設(shè)部和安監(jiān)總局又對近期發(fā)生的兩起較大事故做出通報，3月13日由中建二局三公司承建的深圳南山區(qū)景苑住宅工程發(fā)生外架防護(hù)棚坍塌事故，造成9死1傷；3月14日由中建四局二公司承建的貴陽國際會展中心工程發(fā)生模板支撐坍塌事故，造成9死1傷。兩部委在通報中嚴(yán)肅指出，全國建筑施工安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，各地區(qū)一定要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決遏制重大事故發(fā)生。分析我市工程質(zhì)量和施工安全形勢也不容樂觀，面臨著新形勢、新問題和新的挑戰(zhàn)。一是從發(fā)展形勢上看，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。去年全市完成固定資產(chǎn)投資5000億元，今年將達(dá)到6500億元，固定資產(chǎn)的大投入，直接拉動建設(shè)規(guī)模的快速增長。預(yù)計今年全市建筑施工面積將突破9000萬平方米，建筑面積是2003年的4倍。市政和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目開工量增加，未來三年我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于高峰期。京滬（天津段）、津保、津秦等10條鐵路開工建設(shè)，累計建設(shè)里程550公里。今年地鐵2號、3號、9號三條線在建，創(chuàng)造條件開工5號、6號線，五條線累計建設(shè)里程120公里。國道11津港、津?qū)帯⑻脸兴臈l高速和天津大道、港城大道等重要道路正在加快建設(shè)。天津機(jī)場二期工程已列入今年建設(shè)計劃，港口建設(shè)預(yù)計今年將投入130億元。天津站、天津西站、于家堡交通樞紐、會展中心、文化中心、泰安道綜合開發(fā)、海河教育園、響鑼灣和天保國際商務(wù)園等一大批重點項目全面開工，城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，同時質(zhì)量和安全也進(jìn)入了高風(fēng)險期。二是從技術(shù)難度上看，高大難深項目逐年增多。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，結(jié)構(gòu)形式由磚混結(jié)構(gòu)為主向鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展；建筑高度由多層為主向高層、超高層發(fā)展；結(jié)構(gòu)跨度由24米以下常規(guī)跨度向近百米超大跨度發(fā)展；基坑施工深度由6米淺層空間向地下30米深層空間發(fā)展。目前全市100米以上在建高層有近百棟，負(fù)14米以下深基坑施工有100多處。我市地質(zhì)屬于濱海相海陸交互沉積，土層含水量高、承載力低，與國內(nèi)其他軟土地質(zhì)地區(qū)相比，我市地質(zhì)差異性復(fù)雜性更為突出，施工難度更高。三是從市場監(jiān)管看，各區(qū)縣監(jiān)管力量不平衡。截止今年3月底，在津施工的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到3626家，其中中央施工企業(yè)和外地施工企業(yè)合計1388家，%，市場占有量達(dá)到63%。全市建筑業(yè)從業(yè)人員55萬人，預(yù)計三季度施工高峰期將達(dá)到80萬人。各區(qū)縣建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，津南區(qū)在施面積已達(dá)到1000萬平方米，大多數(shù)區(qū)縣也達(dá)到400萬平方米以上。建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L，區(qū)縣質(zhì)量和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，管理覆蓋率達(dá)不到，在一些建設(shè)項目上行政監(jiān)督不到位。面對大發(fā)展的建設(shè)形勢，高麗書記、興國市長多次做出批示，強(qiáng)調(diào)抓好工程質(zhì)量和施工安全。在各區(qū)縣和全市建設(shè)企業(yè)的共同努力下，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我們不能掉以輕心、不能放松警惕，要緊緊抓住質(zhì)量安全工作不放，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決質(zhì)量和安全管理上存在的五個方面突出問題：第一、風(fēng)險源認(rèn)識不足，缺乏有效預(yù)防措施。這是當(dāng)前在高層和深基坑施工中存在的一個突出問題。去年9月23日，由中鐵十六局北京軌道公司施工的地鐵3號線解放北路站，在挖至地下23米時發(fā)生透水，導(dǎo)致附近一座建筑沉降開裂。主要原因是施工單位缺乏對地質(zhì)條件的分析，對風(fēng)險源認(rèn)識不足，預(yù)防措施和現(xiàn)場管理不到位，延誤了搶險最佳時機(jī)，使透水事態(tài)擴(kuò)大，造成了一定的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。解放北路站透水事故教訓(xùn)是深刻的，但并沒有完全引起所有施工單位的高度重視。在一季度大檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)一些施工單位對風(fēng)險源防范重視不夠，憑僥幸心理和想當(dāng)然搞施工。項目經(jīng)理缺乏施工經(jīng)驗，沒有按照土層分布的變化制定分層降水方案，盲目抽水，造成滲流破壞。市質(zhì)量安全總隊對6處深基坑工地下達(dá)了停工整改通知書，責(zé)令限期整改。為了確保深基坑施工安全，防范坍塌和透水事故，要求地下工程的施工單位要重視風(fēng)險源的防控，嚴(yán)格執(zhí)行基坑支護(hù)、分布開挖、按需降水的規(guī)范要求。選派優(yōu)秀項目經(jīng)理組織施工，重大工程要實行設(shè)計師駐場制度，對基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)做出及時分析和預(yù)警，對施工中出現(xiàn)的支護(hù)體系位移、墻后土體沉降、內(nèi)外土水壓力不平衡而造成流沙突涌，做到預(yù)知預(yù)測預(yù)防，確保質(zhì)量和安全，決不能把天津當(dāng)成練兵場。第二、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，雙違問題時有發(fā)生。分析去年施工傷亡事故，80%是由于違章作業(yè)和違章指揮造成的。去年8月21日，由上海基礎(chǔ)公司承擔(dān)的地鐵2號線沙柳路站盾構(gòu)工程，機(jī)械操作人員沒有實際查看加泥倉內(nèi)是否有人作業(yè)，違反操作規(guī)程擅自啟動設(shè)備，導(dǎo)致兩名清理工人當(dāng)場死亡。今年1月8日，由青龍建筑公司承擔(dān)的津濱輕軌中山門西段工程土方運輸，發(fā)生機(jī)械傷害，導(dǎo)致一人死亡。3月12日，由浙江中成集團(tuán)施工的開發(fā)區(qū)頂津食品廠二期工程，沒有嚴(yán)格落實設(shè)備檢修制度，打樁時發(fā)生送樁器側(cè)滑，導(dǎo)致操作工白景奇當(dāng)場死亡。3月20日，由津南區(qū)小站建筑公司承包的小站鎮(zhèn)黃臺工業(yè)園區(qū)廠房施工，操作工松軍長未采取防護(hù)措施攀爬天車梁作業(yè)，造成高空墜落死亡。上述事故都是由于違章作業(yè)造成的。有章不循、有法不依和現(xiàn)場安全管理不到位，也是當(dāng)前安全工作上存在的一個突出問題。為什么雙違問題時有發(fā)生，根本問題是安全第一的思想和嚴(yán)格的管理制度還沒有真正落實到基層，落實到工地。第三、違反技術(shù)規(guī)程，盲目趕搶工期。最近全國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生建筑施工架體坍塌事故。今年1月3日昆明新機(jī)場引橋工程架體坍塌導(dǎo)致7死8傷；1月12日安徽蕪湖科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)生坍塌事故造成8死3傷；3月13日和14日深圳南山景苑住宅區(qū)9死1傷、貴陽會展中心9死1傷都是架體坍塌導(dǎo)致的重大事故。4月2日，江蘇南通一在建車間又發(fā)生架體坍塌同類事故，導(dǎo)致7人死亡。為什么全國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生架體坍塌事故?一個很重要的原因是施工單位對高支模條件下支撐體系缺乏嚴(yán)格的受力驗算，盲目趕搶工期，梁板柱同時澆筑，造成架體失穩(wěn)坍塌。因此加強(qiáng)科學(xué)施工管理非常重要。一季度檢查中發(fā)現(xiàn)有些工程技術(shù)保障措施不落實，混凝土養(yǎng)護(hù)齡期不夠就提前上荷載，提前拆模板，導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)隱形裂縫，對結(jié)構(gòu)質(zhì)量造成影響。我們認(rèn)為：特定工程由于使用需要，可以搶工期，但必須有技術(shù)措施來保證，是在安全條件下的工期調(diào)整。第四、旁站監(jiān)理不到位，監(jiān)督責(zé)任不落實。目前有一些監(jiān)理單位失職失察，對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為制止不力，進(jìn)場材料把關(guān)不嚴(yán)。一些施工單位為了追求利潤，違反規(guī)范拉伸鋼筋，如河?xùn)|區(qū)俊東大廈工程，，部分樓板和框架梁端部配筋率達(dá)不到規(guī)范要求，被責(zé)令補(bǔ)強(qiáng)加固，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，施工企業(yè)通州建總被列入黑名單，該工程監(jiān)理單位博華監(jiān)理公司被全市通報。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，監(jiān)理是一道重要防線。監(jiān)理單位要切實負(fù)起責(zé)任，市質(zhì)量安全總隊和各區(qū)縣質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)失職失察行為的查處，對不真實反映施工質(zhì)量，出具虛假監(jiān)理報告，監(jiān)理脫崗導(dǎo)致重大質(zhì)量和安全事故的，要降低企業(yè)資質(zhì)，取消責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格。只有參建各方都認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，工程質(zhì)量才能搞上去。第五、工程規(guī)范培訓(xùn)不到位，一線技術(shù)工人缺乏。一線工人中農(nóng)民工比重已經(jīng)占到80%，每年新工人的更新率達(dá)到20%，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗作業(yè)是最大的質(zhì)量和安全隱患。去年我市建筑施工傷亡23人中，農(nóng)民工占87%，導(dǎo)致傷亡事故的原因是缺乏基本的技能培訓(xùn)和自我保護(hù)知識。今年要把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)做為質(zhì)量安全工作的重點。全市總承包企業(yè)都要建立農(nóng)民工培訓(xùn)制度，未經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗。培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故的，要追究用人企業(yè)的管理責(zé)任。以上五個方面的突出問題是沉痛教訓(xùn)的總結(jié)，是當(dāng)前質(zhì)量安全工作的攔路虎，希望各區(qū)縣建設(shè)行政部門、各設(shè)計施工監(jiān)理單位和工程指揮部高度重視，認(rèn)真加以解決。二、加強(qiáng)質(zhì)量安全工作的主要措施今年年初，市委、市政府召開奮戰(zhàn)300天動員大會，建設(shè)系統(tǒng)落實市委、市政府的要求，就要著力提高城市建設(shè)和管理水平，就要全力加快重點工程建設(shè)，就要把質(zhì)量和安全工作抓實抓好，確保不出事。加快天津發(fā)展，城建戰(zhàn)線肩負(fù)著重要責(zé)任。我們要繼續(xù)發(fā)揚敢打敢拼、決戰(zhàn)決勝的城建精神，堅持高水平建設(shè)，努力創(chuàng)建一批國家級優(yōu)質(zhì)獎項和海河杯優(yōu)質(zhì)工程，堅決杜絕重大安全事故。今年要抓好六項工作：認(rèn)真開展質(zhì)量安全年活動。以企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建安全無事故工地為重點，深入開展優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動。認(rèn)真推廣天津建工、中鐵一局等38家企業(yè)的好經(jīng)驗、好作法。繼續(xù)開展質(zhì)量安全大檢查，從5月1日開始進(jìn)入第二個百日安全大檢查階段，檢查的重點是工業(yè)在建項目結(jié)構(gòu)質(zhì)量、深基坑安全防護(hù)、各類保障住房質(zhì)量和新建橋梁。市管的重大項目采取拉網(wǎng)檢查，區(qū)管項目采取互查方式進(jìn)行，各集團(tuán)、各總承包企業(yè)要加強(qiáng)自查，要嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，對存在質(zhì)量隱患的工程、不安全的工地要堅決停工整改，決不能出問題。嚴(yán)