【正文】 第一篇：反腐倡廉工作綜述反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作綜述時(shí)間：20111222 18:33:38 作者： 瀏覽次數(shù)：1086黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重大部署，以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)了一批反腐倡廉法規(guī)制度，為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動(dòng)和保障反腐倡廉工作深入開展發(fā)揮了重要作用。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為促進(jìn)黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須服從并服務(wù)于黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的中心工作，保障黨和國(guó)家的路線、方針、政策得以貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)放在改革開放大局中、放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程中來認(rèn)識(shí)和把握，始終圍繞黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的中心工作來進(jìn)行謀劃和部署，堅(jiān)持把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合，針對(duì)妨礙改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題，及時(shí)研究、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)制度，保障黨和國(guó)家的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)后，剛剛恢復(fù)重建的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照中央統(tǒng)一部署，集中精力開展撥亂反正和端正黨風(fēng)工作。為消除“文化大革命”在黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)上造成的混亂，嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、違犯黨紀(jì)的案件，1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了由中央紀(jì)委和中央組織部研究起草的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1982年，為配合中央打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門頒布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯的意見》。2003年，為把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“非典”防治工作的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保證“非典”防治工作的順利進(jìn)行，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門起草并頒布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的通知》，為奪取防治“非典”斗爭(zhēng)的勝利提供了紀(jì)律保證。2008年，四川汶川大地震發(fā)生后，為加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，中央紀(jì)委、監(jiān)察部頒布實(shí)施了《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，確保了抗震救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行。2009年以來，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保政令暢通，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了一批反腐倡廉方面的法規(guī)制度。如為配合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的深入開展，規(guī)范工程建設(shè)秩序，懲處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，制定出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。為堅(jiān)決制止以公務(wù)為名、行公款出國(guó)（境）旅游之實(shí)的歪風(fēng)，制定出臺(tái)了《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》。為配合“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定出臺(tái)了《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等等。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的法規(guī)制度逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的法規(guī)制度逐步健全和完善。一是從零散到系統(tǒng)。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，1984年到1988年，中共中央、國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》等。為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作規(guī)范化、制度化，自1993年8月起，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔自律的“11個(gè)不準(zhǔn)”和“1個(gè)不得”。中央有關(guān)部門先后頒布了“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“四條補(bǔ)充規(guī)定”，提出了“31個(gè)不準(zhǔn)”，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“四條規(guī)定”，這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作起到了有力的促進(jìn)作用。但這些規(guī)定比較零散，不夠全面、系統(tǒng)。經(jīng)過幾年實(shí)踐，在對(duì)“31個(gè)不準(zhǔn)”和其他有關(guān)廉政規(guī)定加以歸納和概括的基礎(chǔ)上，1997年，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。這是一部比較完整、系統(tǒng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。隨著反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，2010年，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》進(jìn)行了修訂和完善，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，對(duì)于進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為制止黨政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，中共中央、國(guó)務(wù)院于1997年發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》。為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國(guó)家和出資人利益、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障職工群眾合法權(quán)益，2009年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。為保障中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，這些年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門還相繼印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等法規(guī)制度。二是從原則到具體。比如為防止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響經(jīng)商辦企業(yè)，中央過去作了一些限制性規(guī)定，但比較原則，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)狀況的變化，中央紀(jì)委從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過調(diào)查研究，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)不得與公共利益發(fā)生沖突這一原則，并做了相應(yīng)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)86個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定要求，在自查自糾的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)以及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正或處理。通過這些工作，深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。為有效查處新形勢(shì)下權(quán)錢交易案件，促進(jìn)黨員干部廉潔自律工作的深入開展，2007年，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，提出八項(xiàng)禁止性要求，細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往方面的政策界限，進(jìn)一步充實(shí)完善了黨員干部廉潔從政行為規(guī)范。三是從共性到個(gè)性。這些年來，中央針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范的一些共性問題制定的規(guī)定，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是適用的。各部門、各省市又結(jié)合自身實(shí)際，先后制定了多個(gè)具體規(guī)范。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。違紀(jì)違法行為懲戒制度漸成體系黨的十一屆三中全會(huì)以后，為適應(yīng)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的需要，針對(duì)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的情況，先后制定頒布了關(guān)于黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)、違犯外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等8個(gè)方面的黨紀(jì)處分規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個(gè)方面的程序性條例。1997年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，統(tǒng)一規(guī)范了處理黨內(nèi)違紀(jì)案件的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，具有極為重要的意義。為嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，2007年，監(jiān)察部會(huì)同原人事部起草并經(jīng)國(guó)務(wù)院頒布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是建國(guó)以來第一部全面、系統(tǒng)、完整、具體規(guī)范行政機(jī)關(guān)處分工作的重要行政法規(guī)，解決了長(zhǎng)期以來行政懲戒工作政出多門、缺乏具體量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題。為保證《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的貫徹實(shí)施，2008年以來，監(jiān)察部還聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定頒布了《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等一系列政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章。這些年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部不斷加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)處分制度的起草、修訂、解釋和清理等工作，已基本形成了由基本法規(guī)、配套規(guī)定和解釋所組成的不斷完備的違紀(jì)違法行為懲戒制度體系。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約的法規(guī)制度漸趨完備一直以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)黨中央提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的精神，1996年召開的中央紀(jì)委第六次全會(huì)重申和建立了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度。黨的各級(jí)組織根據(jù)中央精神并結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索和創(chuàng)新，形成了民主生活會(huì)、述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的好制度。在總結(jié)多年來黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是黨成立以來制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，使黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的作用。為深入貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，2009年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及若干配套規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。2010年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。為加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外