【正文】 第一篇：北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知頒布機(jī)關(guān):頒布日期:2006726京發(fā)改〔2006〕1214號各有關(guān)單位：為依法規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，市發(fā)展改革委、市建委和市水務(wù)局共同制定了《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行，請遵照執(zhí)行。北京市發(fā)展和改革委員會北京市建設(shè)委員會北京市水務(wù)局二○○六年七月二十六日第一章 總則第一條為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)需要進(jìn)行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。第二章 資格預(yù)審程序和要求第五條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）編制資格預(yù)審文件。（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知（五）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。第六條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。第七條資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請人須知，包括項目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（四）資格預(yù)審申請書格式等。第八條招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項目實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。第九條資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。第十條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。第十一條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修改及補充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。第十三條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。第三章 資格預(yù)審申請第十四條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第十五條投標(biāo)申請人可以單獨申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，不得再以自己名義單獨或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。第十六條以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第十七條投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請該招標(biāo)項目的資格預(yù)審。第十八條凡投資參股招標(biāo)項目、承擔(dān)招標(biāo)項目代建、項目管理工作、或者為招標(biāo)項目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得其參在股、代建、管理或者服務(wù)的項目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。第十九條同一工程建設(shè)項目的不同標(biāo)段同時招標(biāo)，而且需要同時施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機(jī)械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。第二十條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實、有效性負(fù)責(zé)。第二十一條對于按時送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第二十二條投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后，投標(biāo)申請人補充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第四章 資格評審辦法第二十三條資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評審方法。第二十四條資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項目的經(jīng)驗和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。第二十五條定量評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素，并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人的綜合實力進(jìn)行量化評審，并根據(jù)量化得分進(jìn)行排序。擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。第二十六條定性評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進(jìn)行評審。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。第二十七條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。第二十八條對同一工程建設(shè)項目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，在資格評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。第五章 資格評審第二十九條資格評審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會負(fù)責(zé)。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設(shè)項目，資審委員會應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，聘請專家的費用由招標(biāo)人承擔(dān)。一般工程建設(shè)項目，資審委員會可以按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員組成，關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對資格評審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十條資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十一條資審委員會成員和與評審活動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。第三十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第三十三條資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業(yè)和項目經(jīng)理是否符合國家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。（二）詳細(xì)評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的履約能力進(jìn)行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。第三十四條資格評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審依據(jù)。第三十五條在資格評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：（一）以他人名義申請投標(biāo)的。（二）不具有獨立法人資格的。（三）為招標(biāo)項目的前期工作提供了設(shè)計、咨詢服務(wù)的。（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。（六）與招標(biāo)項目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。第三十六條法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過資格預(yù)審。同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。第三十七條對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，資審委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。第三十八條資格評審工作結(jié)束后，資審委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。資格預(yù)審評審報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報告中做出說明。第三十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會提交的評審報告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會直接確定投標(biāo)人。第四十條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評審時所確定的排序，依次遞補投標(biāo)人。第四十一條投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。第四十二條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告時，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：（一）資格預(yù)審文件。（二）資審委員會成員名單和評審報告。（三）資格預(yù)審結(jié)果。第四十三條資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織資