【正文】 第一篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。一、主要經(jīng)驗(yàn)云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點(diǎn)，深受中外游客青睞，其成功在于：領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項(xiàng)資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點(diǎn)、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平，萬貫集團(tuán)赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項(xiàng)目政府實(shí)行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi)；，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅(jiān)持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強(qiáng)化旅游部門職能，增強(qiáng)全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。機(jī)制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制，把政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū)，先后實(shí)施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財(cái)力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)?，F(xiàn)在每年為雅安市財(cái)政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會，實(shí)行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上：加大旅游重點(diǎn)城市建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上：凡是旅游重點(diǎn)區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達(dá)，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點(diǎn)面輻射的骨架擴(kuò)張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機(jī)場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項(xiàng)目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng)，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點(diǎn)，都能夠利用多民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨(dú)具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去，使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實(shí)施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點(diǎn)商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費(fèi)茶水房都設(shè)計(jì)在商場的最里面，這樣強(qiáng)行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點(diǎn)商場的商品價格不菲，而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后，都會強(qiáng)調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強(qiáng)制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導(dǎo)游介紹說給大家免費(fèi)洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當(dāng)，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當(dāng)。旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞，教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識，增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機(jī)智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。二、主要啟示科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提安康旅游要真正實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學(xué)定位，堅(jiān)持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認(rèn)識安康旅游資源整體特色，更要充分認(rèn)識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點(diǎn)，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點(diǎn)縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合，形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計(jì)一些游客參與性項(xiàng)目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費(fèi)量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項(xiàng)目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項(xiàng)目實(shí)施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動力旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點(diǎn)多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機(jī)制上狠下功夫，建立旅游集團(tuán)公司，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展路子，形成以旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子?；A(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因?yàn)榻煌ㄔ?，很多景點(diǎn)還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因?yàn)椴煌ü?，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點(diǎn)的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點(diǎn)景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點(diǎn)景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級申報(bào)工作，不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)體系功能，為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點(diǎn)的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要