【正文】 第一篇：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案》修正的主要 內(nèi)容《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案》修改的主要內(nèi)容（一）明確了立法目的和調(diào)整范圍。安全生產(chǎn)工作的目的一方面是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，另一個方面是保護從業(yè)人員的健康，促進社會和諧發(fā)展。此外，考慮到《安全生產(chǎn)法》確立的法律制度在交通運輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)行不好，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位認為不需要遵循《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，還有學校等公益性單位頻發(fā)事故，但又沒有相應(yīng)的安全要求。為此，送審稿對立法目的和調(diào)整范圍從三方面進行了完善：第一，明確規(guī)定為了加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法（第一條）。第二，刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容（第二條）。第三，規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行（第一百二十三條）。（二）完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全本質(zhì)化水平，保障建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的有效實施，送審稿在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施必須實行“三同時”制度（即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的基礎(chǔ)上，從七個方面進行了補充完善：（1）擴大了建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的范圍。針對近幾年冶金、化工企業(yè)事故較多的情況，除現(xiàn)行規(guī)定的高危企業(yè)外，新增規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項目，以及其他風險較大的重點建設(shè)項目必須進行安全條件論證和預(yù)評價（第二十八條第一款）。（2）增加了礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目的安全準入規(guī)定。新增規(guī)定礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，其安全條件論證和安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目，與《危險化學品安全管理條例》相銜接（第二十八條第二款）。（3）規(guī)范了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的程序。高危建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當自收到安全設(shè)施設(shè)計后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查（第二十九條）。（4）明確了施工單位的職責。高危建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當停止施工（第三十、三十一條）。（5）新增了監(jiān)理單位的責任。工程監(jiān)理單位對高危建設(shè)項目應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合相關(guān)標準，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任（第三十條）。（6）新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價。高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其安全設(shè)施的預(yù)防效果進行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致（第三十條）。（7）明確了建設(shè)項目竣工驗收的程序。高危建設(shè)項目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風險較大的重點建設(shè)項目竣工驗收后，其安全設(shè)施驗收報告應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用（第三十、三十一條）。（三）補充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容。加強安全文化建設(shè)，是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實黨的十七屆六中全會加強文化建設(shè)精神和要求。送審稿從四個方面作出了規(guī)定：（1）國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學應(yīng)當開設(shè)安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災(zāi)能力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設(shè)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識（第十二條）。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、習慣和技能。安全生產(chǎn)活動情況應(yīng)當記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間（區(qū)隊）應(yīng)當每周至少召開一次安全會，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)當每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊）安全會、班組安全巡查情況應(yīng)當記錄備查。（第三十二條）。（3）國家推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督（第八十條）。（4）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款（第一百一十五條）。（四）補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定。為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，送審稿從五個方面進行了補充完善：（1）國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享（第八十二條）。（2）國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材（第八十三條）。（3）縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作（第八十四條）。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂（第八十八條）。（5）因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決（第八十九條）。（五）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。為了強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，送審稿從七個方面進行了補充完善：（1）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應(yīng)當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督（第十八條）。（2）新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準入制度。礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷（第二十條第四款）。（3）明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責任。目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務(wù)派遣用工的安全責任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任（第二十五條）。（4）新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定。礦山等高危企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責人應(yīng)當掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當與從業(yè)人員同時下井、同時升井（第四十一條）。（5）新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定。國家推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤（第四十二條）?？h級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)（第八十條）。（6）新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求（第四十五條）。（7）新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應(yīng)當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理（第六十三條）。（六）完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。安全