【正文】 第一篇：2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(6)中大網(wǎng)校中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(6)總分：100分及格：60分考試時間：120分申論試卷(1)一、注意事項1．本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。2．請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3．請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置或用鉛筆作答的，一律無效。4．不準(zhǔn)折疊答題卡!二、給定資料1．2011年3月24日8點40分左右，吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯事故。當(dāng)時井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受傷，已被送往醫(yī)院，11人已確認死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在進行。事故原因正在調(diào)查中。新華網(wǎng)長春3月25 E1電記者25日從吉林省白山市了解到，發(fā)生瓦斯事故的渾江區(qū)通溝煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全。礦井核定能力4萬噸／年，開拓方式為兩斜一立，瓦斯等級為低瓦斯。接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局要求吉林煤礦安監(jiān)局協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步核實人數(shù)，科學(xué)組織施救，防止發(fā)生次生事故；認真查清事故原因，吸取事故教訓(xùn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。此外，當(dāng)?shù)卣歪t(yī)院立即啟動緊急預(yù)案。目前，吉林省和白山市安監(jiān)部門已責(zé)令全市所有煤礦停產(chǎn)整頓。11名死者的善后工作已經(jīng)全面展開。記者還了解到，經(jīng)過醫(yī)院專家組的緊急搶救與治療，事故中6名受傷的礦工各項生命體征已經(jīng)基本恢復(fù)正常。但他們還沒有脫離危險期，病情有待進一步觀察。2．2011年3月31日早7時10分許，吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井發(fā)生潰泥事故，正在井下作業(yè)的4名工人失蹤，另有兩名工人被救。截至記者發(fā)稿之時，救援人員仍在井下搜救，現(xiàn)檢察機關(guān)已經(jīng)介入。當(dāng)日早7時10分許，吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井的零點班工人正在井下作業(yè)，突然在工作面112米處發(fā)生潰泥事故。該公司安全監(jiān)察部部長梁友誼說，整個工作面長176米，潰泥事故發(fā)生后，救援人員當(dāng)即對事故現(xiàn)場進行勘查?！艾F(xiàn)井下有一段通道被潰泥封堵，導(dǎo)致里面沒有氧氣，現(xiàn)在救援人員正用風(fēng)桶通過各個點進行通風(fēng)，然后才能制定具體的救援方案?！绷河颜x稱，潰泥面究竟有多少，現(xiàn)仍不清楚。事故發(fā)生后，經(jīng)清點人數(shù)，得知有4名工人失蹤。據(jù)梁友誼說，該礦井從未發(fā)生過此類突發(fā)的潰泥事故?！拔覀冊谥笆亲鲞^探放水的，所以這不屬于透水事故，而且事故現(xiàn)場沒有水，都是潰泥?！绷河颜x告訴記者，現(xiàn)吉林省安監(jiān)局和吉林市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)趕至現(xiàn)場進行指揮救援。吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)公司四礦建于1958年，現(xiàn)不足700人，屬國有礦。目前，4名失蹤人員的位置仍在搜索中，檢察機關(guān)已經(jīng)介入此事。3．2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。4月7日，華晉焦煤公司王家?guī)X礦透水事故救援進入第11天，也到了最后關(guān)頭。目前，事故發(fā)生時被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇難，還有32人沒有找到。救援現(xiàn)場的消息稱，余下被困人員的位置已基本確定，救援工作正在全力進行中。4月26日，最后一名被困工人遺體找到，事故搶險救援工作已經(jīng)結(jié)束。至此，此次事故共造成38名工人遇難。5月21日，在山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院接受治療的最后一名被困工人已于日前出院。至此，華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3?28”透水事故115名獲救人員和38名遇難人員善后工作結(jié)束。山西省委宣傳部通報，通過多種渠道對被困人員核實和對遇難人員進行DNA鑒定，中煤集團一建公中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生司在4月3日事故搶險救援指揮部第七次新聞發(fā)布會上公布的153名被困人員名單與實際搜救結(jié)果完全相符，為尊重絕大多數(shù)遇難人員家屬的意見，對38名遇難人員名單不再公布。4．王家?guī)X礦難發(fā)生的根本原因在于事故責(zé)任者對于生產(chǎn)安全的漠視。王家?guī)X煤礦是國字號大煤礦，并且還未正式投運，這雙重理由應(yīng)使安全坐上頭把交椅。然而，這起事故發(fā)生表明，這理應(yīng)有的第一重安全門，或許只是公眾的一廂情愿?！鞍踩谝弧笔敲旱V企業(yè)的生產(chǎn)理念。但在中煤集團這個項目那里，“勇爭第一”的標(biāo)語赫然取代了“安全第一”。山西省副省長陳川平明確表示，王家?guī)X礦難就壞在“勇爭第一”上。他們把項目外包出去，按施工進度獎懲。公司3月5日召開的按期投運推進大會上更提出，“項目建設(shè)必須雷打不動地堅持10月1日投產(chǎn)的目標(biāo)”。一項生產(chǎn)建設(shè)或經(jīng)營任務(wù)的完成期限，都是經(jīng)過科學(xué)計算的，如果把施工層逼到了不搶進度就根本無法完成任務(wù)的境地的話，生產(chǎn)安全必定會讓位于生產(chǎn)進度。在實際操作中，諸如探水、探礦機制就難以建立，對周邊的煤窯分布情況也就不明。這豈非有點盲人騎瞎馬、夜半臨深池?政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，會促使那些不把安全當(dāng)回事的官員、企業(yè)主等關(guān)好安全門。然而，即使在“安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻”的山西，即使是省一級的重要會議，即使是主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)和部署安全工作，但不把安全當(dāng)回事的大有人在。就在礦難前幾天的3月24日，山西“全省安全生產(chǎn)工作會議”在太原舉行。結(jié)果怎樣?有八市局長缺席，有人拿了材料走人。副省長李小鵬一語中的：“這樣的態(tài)度怎么能夠抓好安全生產(chǎn)?”政府官員若是，企業(yè)主定會等而下之。面對異常情況的安全應(yīng)急反應(yīng)機制，能夠有效避免事故發(fā)生，或把損失降到最低。王家?guī)X礦難前三天，就有工友稱有漏水，未引起重視。事故前三小時，又有人發(fā)現(xiàn)漏水，并向地面報告，但遺憾的是，仍然未就此停工。據(jù)中煤集團相關(guān)負責(zé)人解釋，就像喊“狼來了”一樣，喊得多了就沒有引起重視。安全預(yù)警不比其他，即使有百次預(yù)警，也理當(dāng)先作出工人升井反應(yīng)，再進行險情探測評估，這應(yīng)當(dāng)作出制度性的強制規(guī)定，而不是靠個人判斷與感覺。對應(yīng)急預(yù)警也搞“狼來了”，說到底還是內(nèi)心里沒把安全當(dāng)回事。5．“王家?guī)X大救援”創(chuàng)造了煤礦救援史的奇跡，它即將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，導(dǎo)演、編劇攜劇本初稿來到太原，舉辦劇本研討會，特別邀請全程參加搶險救援的一線救援人員提出修改意見。劇本以“3?28”王家?guī)X礦透水事故真實事件為背景，著重描寫153名礦工被困井下后，山西省委、省政府不惜代價、不分晝夜的堅持和努力，最終救出受困8天8夜的115名礦工，在漆黑的礦井中托起了生命的方舟，創(chuàng)造了世界救援史上的奇跡。省煤炭地質(zhì)局副總工程師李振拴、汾西救護大隊黨委書記宋承文、陽煤救護大隊大隊長趙青云、同煤救護大隊副大隊長馬紅利，均是劇本原型。他們與省煤炭廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等部門參與“3?28”大救援的人員，共同完成了對《八天八夜》劇本的研討。本片將由山西電影制片廠創(chuàng)作、攝制，預(yù)計投資1000萬元。這不僅是山西廠史上投資最大的影片，也是該廠轉(zhuǎn)企改制以來第一部電影故事片。影片除了聘請國內(nèi)一線主創(chuàng)陣容外，還將斥資搭建井下作業(yè)場景、運用三維動畫技術(shù)，再現(xiàn)煤礦井下作業(yè)場面與透水肆虐的場景。據(jù)悉，影片將作為2010年國慶重點獻禮片在“十一”前后隆重推出。6．王家?guī)X礦難原本將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》，全景再現(xiàn)創(chuàng)造煤礦救援史奇跡的“王家?guī)X大救援”。影片拍攝的消息傳出，立即引發(fā)爭議。提起礦難，人們馬上就會聯(lián)想到“山西”。對該省官員而言，擔(dān)心的是礦難，羞愧的是礦難，忌諱的也是礦難。但此次礦難之所以能成為電影素材．許非如輿論所期待的，通過電影再現(xiàn)礦工的艱苦，并警示社會應(yīng)重視生命、減少礦難，或關(guān)注礦難遇難者家屬的不幸處境，而是為地方政府唱贊歌。無可否認，王家?guī)X“3?28”透水事故的救援行動，115人獲救，38人遇難，不僅創(chuàng)造中國救援史的奇跡，也創(chuàng)造世界救援史的奇跡。就連美國《時代》周刊在“盤點世界十大救援奇跡”中，也將其排在首位。然而，災(zāi)難就是災(zāi)難，哪怕救援再及時、再有力，領(lǐng)導(dǎo)再重視，哪怕所有受困礦工都被成功救出，它畢竟還是一場災(zāi)難，而且這一事故并非天災(zāi)，而是人禍。批評者認為，沉痛和反思遠勝于唱贊歌，偏執(zhí)于“喪事當(dāng)中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生喜事辦”的習(xí)慣思維，只會讓災(zāi)難更加深重。救援過程確實很成功、很輝煌，但仍不足以成為“喪事當(dāng)喜事辦”的轉(zhuǎn)折點。悲劇性的結(jié)局，38名礦工的死難，以及遇難者家屬的困境，豈能被一場救援中的喜悅片斷所取代。因為，這些生命的獲救，并不意味著他們本該被掩埋在井下，以八天八夜的噩夢來配合救援奇跡；更不意味著未被救援的礦工的生命就此可被忽略，可用歡呼救援奇跡來替代對他們的哀悼。同時，生還者的獲救也不能掩蓋對礦難原因的追究，不能掩蓋玩忽職守的官員的罪責(zé)，更不能掩蓋煤炭行業(yè)中既存的積弊。災(zāi)難之后，政府最該做的是檢討，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止類似的災(zāi)難再次發(fā)生，而非將救援的經(jīng)過搬上銀幕。面對礦難，應(yīng)有更多反思和警醒；對煤炭暴利、官煤勾結(jié)等問題，也需有斬斷利益勾結(jié)的勇氣和辦法。7．表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。具體原因如下：①我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。②目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。③盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外，由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。④安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的生命如草芥。⑤當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)就成為順利完成財政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn)；一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。⑥教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。8．美國現(xiàn)在的采礦業(yè)，它的死亡率是排在各行業(yè)死亡率前十名之外，應(yīng)該說是一個比較安全的行業(yè)，但是在100年以前，也就是19世紀(jì)末，20世紀(jì)初的時候，美國也是礦難頻發(fā)，每年的死亡人數(shù)都達到1000以上，最厲害的一次是1902年在西弗吉尼亞的礦難死了326人。美國用什么方法治理礦難頻發(fā)呢?他主要運用三個方面，第一個就是嚴(yán)刑峻法，用鐵腕來抓安全生產(chǎn)，1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，對有關(guān)責(zé)任人的刑事追究非常嚴(yán)厲，聯(lián)邦政府動則就受到聯(lián)邦政府的刑事追訴。第二點是制度上防止利益同盟的形成，煤礦安全與衛(wèi)生辦公室這是主管全國煤礦安全的，它是一個聯(lián)邦的機構(gòu)，下設(shè)辦公室派駐各地，與礦主沒有關(guān)系，與各州各地都沒有從屬關(guān)系。而且規(guī)定，在某個地方發(fā)生死亡3人以上的事故，派駐當(dāng)?shù)氐陌踩珯z察員是不能參加調(diào)查的。第三點，就是發(fā)揮工會的作用，大概是在19世紀(jì)末，他們的兩個礦業(yè)工會，最后變成一個全國性的礦業(yè)工會，它的彈劾能力特別強，他有自己的安全員，發(fā)現(xiàn)了礦井下有安全隱患，他可以阻止礦工下井，而且他可以在賠償問題上替礦工做主，單個的礦工在礦主面前絕對是弱勢群體，無論是在東方還是西方，這都是一個道理，因為資本家他有錢。這個工會的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因為人對自己的安全是最關(guān)注的，而且工人對自己的主業(yè)中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生是最熟悉的，所以工會是很重要的，第二是他在跟礦主談判的時候他的能力非常強，他有輿論的、法律的各方面的手段，弄不好礦主不但要賠錢，而且要身敗名裂。9．英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能不讓人由衷感嘆和佩服。英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因為它有一整套嚴(yán)密的管理機制。歸納起來主要有三點：其一，實行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們就有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。10．長期以來，我國能源生產(chǎn)與消費一直表現(xiàn)出以煤為主的特點，煤炭在一次能源消費中的比例占到了70%左右。雖然政府和企業(yè)一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)