【正文】 第一篇：財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知財(cái)建[2009]819號(hào)財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知財(cái)建[2009]819號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水務(wù)局：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）精神，為加快重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，中央財(cái)政決定設(shè)立全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理專項(xiàng)資金。為規(guī)范全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理，提高投資效益，我們制定了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總則第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)［2008］1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號(hào)）精神，加快全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高投資效益，制定本辦法。第二條 全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項(xiàng)目。第三條 全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地（市、縣級(jí)）人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。中央財(cái)政設(shè)立全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工作予以適當(dāng)支持。專項(xiàng)資金建立責(zé)任狀制度，實(shí)行區(qū)域推進(jìn)、以獎(jiǎng)促治，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭(zhēng)取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第四條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。第五條 專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。按照突出重點(diǎn)、逐個(gè)銷號(hào)的原則，集中資金安排災(zāi)害較重、治理后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益好以及示范作用明顯、地方配套資金有保障、前期準(zhǔn)備工作完善的項(xiàng)目。第六條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中西部地區(qū)所需地方投入資金應(yīng)主要由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。第二章 前期工作第七條 地方水行政主管部門或建設(shè)管理單位，按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。第八條 地方各級(jí)政府應(yīng)建立項(xiàng)目工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，保障前期工作投入，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序。第九條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門負(fù)責(zé)向財(cái)政部、水利部報(bào)送年度項(xiàng)目計(jì)劃。第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn) 第十條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的治理項(xiàng)目，以及根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。其中，未履行審批程序的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予安排。第十一條 專項(xiàng)資金采取集中支持、績(jī)效考核、滾動(dòng)銷號(hào)的原則安排，鼓勵(lì)地方早治、快治、治出成效。第十二條 專項(xiàng)資金在第一年按照輕重緩急原則，安排一定比例的啟動(dòng)資金。第十三條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按不超過規(guī)劃投資額30%、60％、80％的比例控制。第十四條 除第一年外，專項(xiàng)資金按照以下順序安排：（一）依據(jù)項(xiàng)目完成情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。即根據(jù)上年治理完成項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，扣除啟動(dòng)資金部分后，確定補(bǔ)助金額。（二）對(duì)于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，采取中央與省簽訂責(zé)任狀的形式，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，中央集中資金加以支持。鼓勵(lì)地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第十五條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合考慮以下因素：（一）地方投入指標(biāo)。主要考核該地區(qū)上年已完成項(xiàng)目實(shí)際到位地方投入。地方投入包括地方財(cái)力安排及通過其他方式籌措的資金。（二）治理效果指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目治理完成后治理河段防洪（除澇）是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目治理完成后治理河段生態(tài)環(huán)境是否有所改善。（四）努力程度指標(biāo)。主要考核地方開展治理工作努力程度（包括前期工作深度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收管理等內(nèi)容）。第四章 專項(xiàng)資金的下達(dá)和使用第十六條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。第十七條 專項(xiàng)資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門后，由省級(jí)財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，并及時(shí)撥付資金。第十八條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（一）輕重緩急原則。優(yōu)先安排能提高重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力等急需治理的項(xiàng)目。（二）統(tǒng)籌兼顧原則。優(yōu)先安排對(duì)糧食安全、水環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作用大、綜合效益較好的項(xiàng)目，并向國(guó)家級(jí)貧困縣、較少少數(shù)民族地區(qū)傾斜。第十九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在收到專項(xiàng)資金后兩個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單（含地方投入情況）和實(shí)施項(xiàng)目情況表（詳見附表1）報(bào)財(cái)政部、水利部備案。第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。第二十一條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于堤防、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。第二十二條 專項(xiàng)資金使用允許在項(xiàng)目間調(diào)劑。當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章 建設(shè)管理第二十三條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，按照工程項(xiàng)目等級(jí)和重要性控制建設(shè)管理人員數(shù)量。第二十四條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十五條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。第二十六條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。第六章 工程驗(yàn)收第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號(hào))和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第二十九條 地方財(cái)政部門要會(huì)同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第七章 監(jiān)督管理第三十條 地方財(cái)政部門會(huì)同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量