【正文】 第一篇：注意2018年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)又現(xiàn)新變化注意！2018年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)又現(xiàn)新變化2018年專項(xiàng)資金現(xiàn)三大變化變化一 申報(bào)時(shí)間提前往年專項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)間均在當(dāng)年年度的上半年，如2017年度專項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)間是2017年4月，2016年度的申報(bào)時(shí)間在2016年5月，2015年度的申報(bào)時(shí)間在2015年2月。但是2018年度的專項(xiàng)資金申報(bào)提前到了2017年11月，比往年來的要早一些。變化二 首次出現(xiàn)“中央本級(jí)項(xiàng)目”很明確，11月29日，財(cái)政部發(fā)布的是申報(bào)“2018年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(重大項(xiàng)目方面)中央本級(jí)項(xiàng)目”的通知，申報(bào)主體為“中央各預(yù)算部門(單位)”。根據(jù)《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2002〕48號(hào)）第二條：“本辦法適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司（以下統(tǒng)稱中央預(yù)算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。中央預(yù)算單位分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位（特殊情況可分為三級(jí)、四級(jí)等預(yù)算單位，下同）和基層預(yù)算單位?！?由此可知，中央預(yù)算單位是指中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司，并分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。變化三中央本級(jí)項(xiàng)目支持的主要內(nèi)容不包括“實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃”值得注意的是，2018年專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目方面的中央本級(jí)項(xiàng)目支持的主要內(nèi)容包括9項(xiàng)，與2017年重大項(xiàng)目的10項(xiàng)相比，取消了“實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃”一項(xiàng)，其他不變。專項(xiàng)資金改革有章可循從2016年開始，財(cái)政部對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式作出重大調(diào)整，確定了“基金化+重大項(xiàng)目”的模式，即除保留部分資金繼續(xù)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項(xiàng)目外，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。重大項(xiàng)目由宣傳文化體育部門分別牽頭征集、遴選工作。因此，2016年、2017年各牽頭部門分別下發(fā)通知，組織申報(bào)工作。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，下一步財(cái)政資金支持的重點(diǎn)將是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”，將會(huì)更加注重財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。因此，2018年新增中央本級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)該意在于此。自2013年起，文化部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目——“文化金融扶持計(jì)劃”，2014年明確將“鞏固文化金融扶持計(jì)劃”作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)放大作用，促進(jìn)了文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中更多的運(yùn)用金融工具，提升自身市場(chǎng)化融資能力。實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃，重點(diǎn)支持符合國(guó)家政策方向的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過銀行、基金、融資擔(dān)保、融資租賃等方式融資發(fā)展，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在文化與金融合作領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。而2016年新增的市場(chǎng)化配置資源部分，目的是引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場(chǎng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點(diǎn)省級(jí)國(guó)有文投集團(tuán)加大債權(quán)投資力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動(dòng)社會(huì)資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該部分重點(diǎn)扶持的是文化產(chǎn)業(yè)基金和省級(jí)國(guó)有文投集團(tuán)。在中央文化管理干部學(xué)院研究員畢緒龍看來，在中央本級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)主要內(nèi)容中取消“實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃”一項(xiàng)，可能處于這樣的考慮：一是對(duì)文化金融的扶持內(nèi)容可能會(huì)統(tǒng)一放到支持地方文化產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化機(jī)制之中，這樣的設(shè)置會(huì)更加科學(xué)；二是加強(qiáng)財(cái)政資金的集約化，把財(cái)政支持更加集中到重大項(xiàng)目。畢緒龍表示，在此次申報(bào)通知中也指出，除了兩類重點(diǎn)內(nèi)容可采取直接補(bǔ)助的扶持方式，其他項(xiàng)目原則上采用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)等事后間接補(bǔ)助方式。也就是說，文化金融扶持仍會(huì)繼續(xù)，將會(huì)成為不同重大項(xiàng)目的事后補(bǔ)助方式之一。關(guān)于申報(bào)2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方面）中央本級(jí)項(xiàng)目的通知 財(cái)辦文〔2017〕50號(hào) 黨中央有關(guān)部門辦公廳(室),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室),有關(guān)中央企業(yè): 為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛,根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《財(cái)政部關(guān)于重新修訂印發(fā)的通知》(財(cái)文資〔2012〕4號(hào))等有關(guān)要求,現(xiàn)就2018年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(重大項(xiàng)目方面)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)中央本級(jí)項(xiàng)目申報(bào)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、總體安排為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,支持健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、培育新型文化業(yè)態(tài)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018年專項(xiàng)資金繼續(xù)重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)重大政策,同時(shí)改革和完善專項(xiàng)資金投入模式,促進(jìn)財(cái)政政策與文化產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二、申報(bào)內(nèi)容和程序(一)主要內(nèi)容及牽頭部門專項(xiàng)資金(重大項(xiàng)目方面)征集、遴選、評(píng)審工作由中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、商務(wù)部和國(guó)家體育總局5個(gè)中央宣傳文化部門牽頭負(fù)責(zé)(具體聯(lián)系方式見附件2)。重大項(xiàng)目的主要內(nèi)容有: ,由中宣部牽頭負(fù)責(zé)。,由文化部牽頭負(fù)責(zé)。,由文化部牽頭負(fù)責(zé)。,由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé),其中重點(diǎn)影視項(xiàng)目由中宣部負(fù)責(zé)。,由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。,由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。,由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé),其中報(bào)刊臺(tái)網(wǎng)媒體建設(shè)由中宣部負(fù)責(zé)。,由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。,由國(guó)家體育總局牽頭負(fù)責(zé)。(二)申報(bào)要求、國(guó)務(wù)院政策文件有明確要求的工作任務(wù)項(xiàng)目。承擔(dān)項(xiàng)目單位應(yīng)在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說明工作任務(wù)內(nèi)容、完成時(shí)間、工作目標(biāo)等具體情況。,包括綜合服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、共性技術(shù)支撐平臺(tái)等,為中小文化企業(yè)共享共用,節(jié)約開拓市場(chǎng)、人才培養(yǎng)及技術(shù)支撐等營(yíng)商成本,促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。,其他項(xiàng)目原則上采用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)等事后間接補(bǔ)助方式。,不得與其他來源渠道財(cái)政資金重復(fù)申報(bào)。、項(xiàng)目名稱、所屬重大項(xiàng)目類別、申請(qǐng)金額、項(xiàng)目簡(jiǎn)介等內(nèi)容。具體項(xiàng)目申報(bào)資料和程序,按照牽頭宣傳文化體育部門要求報(bào)送。(三)申報(bào)程序(單位)根據(jù)中央宣傳文化體育部門要求的申報(bào)時(shí)間,匯總提出所屬單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件報(bào)財(cái)政部,同時(shí)報(bào)送相關(guān)中央宣傳文化體育部門。項(xiàng)目申報(bào)文本請(qǐng)直接報(bào)送相關(guān)中央宣傳文化體育部門,逾期不予受理。,中央宣傳文化體育部門按照專項(xiàng)資金申報(bào)通知要求,根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)組織項(xiàng)目遴選、評(píng)審,將項(xiàng)目預(yù)算安排方案和意見報(bào)財(cái)政部。(單位)2018年部門預(yù)算下達(dá)。財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央文化企業(yè),其申報(bào)材料經(jīng)主管部門審核同意后,以企函形式向財(cái)政部報(bào)送。資產(chǎn)和財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司,以企函形式直接向財(cái)政部申報(bào)。三、工作要求(一)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,著力從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面入手,積極采取有效措施,完善管理制度,提高財(cái)政資金使用效益。(二)組織實(shí)施重大項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)管理,完善項(xiàng)目入庫(kù)和退出等管理機(jī)制。切實(shí)提高申請(qǐng)文件質(zhì)量,確保申請(qǐng)項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確。(三)強(qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任,積極與黨委宣傳部門和項(xiàng)目主管部門協(xié)