【正文】 第一篇：湖南省實施《中華人民共和國老年人湖南省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法（送審稿）第一章 總 則第一條 根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。第三條 老年人依法享有家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展，共享發(fā)展成果的權(quán)利。全社會應(yīng)當尊重、關(guān)心、幫助老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對老齡工作的領(lǐng)導，將老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家和省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，完善工作協(xié)調(diào)機制，將老齡事業(yè)工作納入政府績效考核內(nèi)容，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上人民政府老齡工作機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定人員具體負責老年人權(quán)益保障工作。— 1 — 第五條 縣級以上人民政府民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、文化、體育和司法行政等部門以及審判、檢察機關(guān)應(yīng)當按照各自職責，做好老年人權(quán)益保障工作。第六條 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和企業(yè)事業(yè)組織、村（居）民委員會應(yīng)當按照各自職責做好老年人權(quán)益保障工作。第七條 廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當積極開展老年人權(quán)益保障的宣傳，對老年人權(quán)益保障進行輿論監(jiān)督。第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)第八條 贍養(yǎng)人必須對老年人履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的配偶和家庭其他成員應(yīng)當支持和協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因贍養(yǎng)人放棄繼承權(quán)、老年人的婚姻關(guān)系變化或者其他理由而解除。第九條 贍養(yǎng)人應(yīng)當在經(jīng)濟上供養(yǎng)老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當保證老年人的基本生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭成員的平均基本生活水平。老年人與贍養(yǎng)人分開生活的，贍養(yǎng)人應(yīng)當給老年人安排必要的生活物品，按期給付贍養(yǎng)費。老年人患病就醫(yī)需要贍養(yǎng)人提供醫(yī)療費用的，贍養(yǎng)人應(yīng)當及時提供。第十條 贍養(yǎng)人應(yīng)當在生活上照料老年人。老年人患病或者— 2 — 生活不能自理的，贍養(yǎng)人應(yīng)當承擔照料、護理的責任；本人照料、護理有困難的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)照料、護理。第十一條 贍養(yǎng)人應(yīng)當在精神上慰藉老年人，老年人和贍養(yǎng)人分開生活的，贍養(yǎng)人應(yīng)當經(jīng)常看望和問候老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當尊重老年人婚姻自由的權(quán)利。第十二條 贍養(yǎng)人之間就贍養(yǎng)義務(wù)有爭議的，或者老年人要求簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，可以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。第十三條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。第十四條 老年人有權(quán)依法處分個人的財產(chǎn)。子女或者其他親屬不得強行索取、騙取或者以其他方式侵占、毀壞老年人的合法財產(chǎn)。贍養(yǎng)人不得以老年人婚姻關(guān)系變化為由，強占、分割老年人的財產(chǎn)或者限制老年人對其占有、使用、收益與處分。提倡老年人對婚前財產(chǎn)進行約定或者公證。第十五條 各級人民政府應(yīng)當建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。第三章 社會保障第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當貫徹落實國家和省的社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和政策，保障老年人的基本生活。鼓勵具備條件的用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，鼓勵老年人投保意外傷害保險和商業(yè)健康保險，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)，縣級以上人民政府應(yīng)當對特殊困難的老年人投保給予適當補助。第十七條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按時足額支付老年人依法享有的養(yǎng)老金，不得拖欠、克扣或者挪用。第十八條 縣級以上人民政府在落實國家有關(guān)醫(yī)療保險的法律法規(guī)或者制定具體政策時，應(yīng)當充分考慮老年人的特殊需求，為老年人就診、轉(zhuǎn)診以及費用結(jié)算等提供便利。第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立高齡生活津貼制度，對八十周歲以上的低收入高齡老年人給予生活補貼，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平變化逐步提高補貼標準?？h級以上人民政府應(yīng)當建立針對經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平提高逐步提高補貼標準。第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立對生活長期不能自— 4 — 理、經(jīng)濟困難老年人的護理補貼制度，補貼標準根據(jù)失能程度和家庭收入狀況確定，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平變化適時調(diào)整。第二十一條 縣級以上人民政府管理計劃生育的部門應(yīng)當對符合條件的計劃生育家庭老年人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予扶助。第四章 社會服務(wù)第二十二條 各級人民政府應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元投入機制，完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障機制，制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)補貼政策辦法。第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立養(yǎng)老機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對從事養(yǎng)老服務(wù)工作人員實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市（縣城）。規(guī)劃部門會同民政部門、國土部門依據(jù)城市（縣城）總體規(guī)劃確定的用地配置標準，組織編制本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的分級配置標準、布局和規(guī)模，報同級人民政府批準。規(guī)劃部門— 5 — 應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃內(nèi)容具體落實到控制性詳細規(guī)劃。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，應(yīng)按照規(guī)劃明確的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及配置標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門應(yīng)參與涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的方案審查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃部門應(yīng)會同民政、國土部門加強督促檢查。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有達到建設(shè)標準的，應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第二十五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當以租賃、出讓等有償使用方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主，最長租賃期不得超過同類用途土地出讓最高年期。以出讓方式供應(yīng)的，按照有關(guān)法律和規(guī)定通過招拍掛方式辦理經(jīng)營性用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)，但出讓最高年限不得超過50年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)依法批準可使用本集體所有土地。涉及農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得改變用途、容積率等土地使用條件進— 6 — 行房地產(chǎn)開發(fā)。第二十六條 各級人民政府應(yīng)當按照優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡失能高齡等老年人的服務(wù)需求，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和福利服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年福利服務(wù)設(shè)施。興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年福利服務(wù)設(shè)施，按照國家和地方政府有關(guān)規(guī)定，實行優(yōu)惠政策。第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立或者扶持社會力量建立功能配套、服務(wù)專業(yè)的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，在社區(qū)建立或者扶持社會力量建立日間照料和老年人活動等為老服務(wù)設(shè)施站點。第二十八條 各級人民政府應(yīng)當大力推動養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立或者扶持社會力量建立具有以下基本功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺：（一）建立老年人的檔案信息庫；（二）建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；（三）發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息；（四）為申請享受政府補貼的居家老年人提供服務(wù)；（五）承擔政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。第二十九條 縣級以上人民政府可以建立或者扶持社會力量— 7 — 建立區(qū)域性中心養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供養(yǎng)老便捷服務(wù)和居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。第三十條 鼓勵社會資本投資舉辦以居家的老年人為對象的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過上門服務(wù)、日間照理等方式提供專業(yè)化的生活照顧、家政服務(wù)、心理慰藉、文化娛樂、體育健身、康復護理、緊急救援等就近就便服務(wù)。鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。第三十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化建設(shè)，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準。第三十二條 各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等，積極促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，鼓勵社會資本舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等為老年人服務(wù)的專門機構(gòu)，鼓勵職工醫(yī)院、康復療養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。第三十三條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，鼓勵保險公司— 8 — 承保責任保險。保險公司應(yīng)當進行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平、公正、保本、微利的原則合理設(shè)計養(yǎng)老機構(gòu)責任保險產(chǎn)品條款，滿足養(yǎng)老機構(gòu)責任保險需求。第三十四條 鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，向社區(qū)老年人免費開放圖書館、運動場地和娛樂設(shè)施等。鼓勵全社會為老年人提供各種志愿服務(wù)。第五章 社會優(yōu)待第三十五條 對六十周歲以上的老年人免費發(fā)放《湖南省老年人優(yōu)待證》。老年人憑優(yōu)待證享受政府服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等優(yōu)惠優(yōu)待。對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。第三十六條各級人民政府在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，應(yīng)當考慮老年人的特殊需求，對老年人予以適度傾斜。優(yōu)先照顧經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人。第三十七條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人免費建立健康檔案，每年提供1次以上免費體格檢查和健康指導等健康管理服務(wù)。為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。第三十八條 公共交通工具應(yīng)當為老年人提供票價優(yōu)惠，— 9 — 對65周歲以上老年人實行免費。公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應(yīng)當為老年人提供便利服務(wù)。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關(guān)照。第三十九條 水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等公共服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點，應(yīng)當為老年人提供優(yōu)惠優(yōu)待服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)當為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供向?qū)Х?wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當提示相應(yīng)風險。第四十條博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費開放。公共文化體育場所應(yīng)當為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。凡收取觀光門票的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園、園林等旅游景點，應(yīng)當對老年人實行優(yōu)惠。公共教育資源應(yīng)當為老年人學習提供指導和幫助。貧困老年人進入老年大學（學校）學習的，給予學費減免。第四十一條 司法機關(guān)應(yīng)當完善涉老案件辦理機制。對侵— 10 — 犯老年人合法權(quán)益的犯罪案件，完善快速辦理機制。經(jīng)濟困難的老年人合法權(quán)益受到侵害，可向法律援助機構(gòu)申請法律援助，法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法及時受理、審查和指派法律援助人員辦理。第四十二條 公共服務(wù)部門應(yīng)當開辟為老服務(wù)場所和窗口，設(shè)置明顯的優(yōu)惠優(yōu)待公示牌和標示，工作人員在提供服務(wù)時應(yīng)當向老年人告知相關(guān)優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定?？h級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，擴大老年人優(yōu)惠優(yōu)待范圍，降低老年人享受優(yōu)惠優(yōu)待的年齡。第六章 宜居環(huán)境第四十三條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，推進宜居社區(qū)、宜居住宅和家庭無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。第四十四條 各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。第四十五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，優(yōu)先推進公共服務(wù)設(shè)施的改造。通道、電— 11 —（樓）梯、平臺、房間、洗手間（廁所）、席位、盲文標識和音響提示以及通訊等，都應(yīng)當方便老年人使用。無障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當保障無障礙設(shè)施正常使用。并在顯著地方公布維護者聯(lián)系方式。第四十六條 公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場所，應(yīng)當設(shè)置老年人休息座椅；養(yǎng)老機構(gòu)、老年人活動場所建設(shè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全輔具。第七章 參與社會發(fā)展第四十七條 各級人民政府應(yīng)當加強老年人才資源開發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當建立老年人專業(yè)人才庫，為老年人發(fā)揮特長、參與社會活動好發(fā)展創(chuàng)造條件。第四十八條 各級人民政府應(yīng)當采取多種形式，征詢老年人對經(jīng)濟社會發(fā)展和有關(guān)工作的意見、建議。第四十九條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持老年協(xié)會和其他老年人組織依法開展活動，發(fā)揮老年協(xié)會等老年人組織在老年人參與社會發(fā)展中的教育、組織、引導作用。第五十條 各級人民政府應(yīng)當把老年教育納入終身教育體系，加強老年大學（學校）和老年活動中心建設(shè)，鼓勵和支持社會力量辦學，多渠道、多形式為老有所學提供條件。各級人民政府應(yīng)當組織老年人開展文化、體育、娛樂活動，— 12 — 為老年人協(xié)會等老年社會組織開展活動提供資金、場所支持。第五十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，為老年人參加戶外健身活動創(chuàng)造條件。老年人戶外健身活動應(yīng)當避免影響他人正常生活。第八章 法律責任第五十二條 對侵害老年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)制止、檢舉和控告，被侵害的老年人及其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理或者依法向人民法院提起訴訟，有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當依法處理。第五十三條 對侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十四條 干涉老年人婚姻自由，拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)部門給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條 強行索取、騙取或者以其他方式侵占、毀壞老年人的合法財產(chǎn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條 養(yǎng)老保