寧波家庭農(nóng)場文檔(已修改)
2024-11-04 22:28 本頁面
【正文】 第一篇：寧波家庭農(nóng)場文檔工作研究工作研究寧波農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題 及監(jiān)管對策研究浙江省寧波市海曙區(qū)馬園路 2 號 6 樓農(nóng)工民主黨寧波市委會宣傳調(diào)研處（315010）占慧杰 浙江省寧波市和濟街 69 號工商局企業(yè)監(jiān)管處（315010）金曉霞近年來，浙江省寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社快速 全市在冊農(nóng)民專業(yè)合作社已達到 2 674 家，發(fā)展，出資總額 億元，其中省級示范性合作社 38 家，市級 88 家，聯(lián)系帶動農(nóng)戶 30 多萬戶。主要集 中在種植、養(yǎng)殖、批發(fā)零售、及農(nóng)業(yè)服務(wù)，規(guī)模以中。小型為主 農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會 主義新農(nóng)村的重要力量，但在實際運行過程中存 偏離了為農(nóng)民增收的目標。在不少問題，（1）背離立法初衷，組織設(shè)立存在局限性 《農(nóng)民專業(yè)合作社法 》 立法初衷是鼓勵設(shè)立農(nóng)民 促進農(nóng)民組織化生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民 專業(yè)合作社，的市場競爭優(yōu)勢。但在實際操作中，有些農(nóng)民專 服務(wù)農(nóng)戶、業(yè)合作社的成立并不是為了聯(lián)合農(nóng)戶，惠及農(nóng)戶，而是為了一些不正當?shù)囊鈭D，有些農(nóng)民 專業(yè)合作社的設(shè)立只是為了享受政府的扶持與優(yōu) 惠政策，在拿到政府的補助資金后，合作社的發(fā)展 陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社 “空殼” 目前。寧波市登記在冊但實際未經(jīng)營的 “空殼 ” 專業(yè)合作社有 189 家，查無下落的在冊專業(yè)合作社有 217 家。（2）產(chǎn)權(quán)界定模糊，成員出 資不規(guī)范 有的農(nóng)民專業(yè)合作 社沒有 實 行 成 員 出 資 額 認 購，有的只 由 少 數(shù) 人 出 資，列 出 而 的數(shù)十名甚至上百名的出資成 員清單只是為了滿足相關(guān)政策 在人員 方 面 的 要 求，成 員 出 使 資設(shè)置 流 于 形 式，加 了 其 他 增 市場主體與農(nóng)民專業(yè)合作社法 人進行商事活動的隱性風(fēng)險。（3）組織機構(gòu)不健全，民主管理流于形式 大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社章程中設(shè)置的組織機構(gòu)是 為了應(yīng)付合作社設(shè)立登記時材料提交所需而為，其實并沒有真實成立、正常運作及履行職能。表 現(xiàn)為： 一是內(nèi)部制度建設(shè)不規(guī)范，組織機構(gòu)權(quán)責不 明，沒有明確理事會、監(jiān)事會職責及會員權(quán)利、義 ； 二是組織機構(gòu)不健全，務(wù) 大部分農(nóng)民專業(yè)合作社 理事會、監(jiān)事會流于形式，其作用沒有在日常管理 中得到體現(xiàn)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社成員對本社的成 扶持款項、盈余情況等重要事務(wù)根本 員出資情況、不知曉。（4）財務(wù)制度不健全，盈余返還難實現(xiàn) 大 部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照財務(wù)會計制度進行 會計核算，財務(wù)制度不健全，帳目設(shè)置不規(guī)范，沒 或者盈余返還的比例很低，也沒 有實現(xiàn)盈余返還，有合理進行盈余分配。理事長或者理事會也沒有 按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配 方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，沒有在成 員大會召開的十五日前，將報告置備于辦公地點。沒有為每個成員設(shè)立成員賬戶，供成員查閱 記 載該成員的出資額，并將出資 額量化為該成員的公積金份額 及該成員與本社的交易量（額）。絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作 社沒有按照法律規(guī)定，將可分 配盈余返還或者分配給成員。（5）發(fā)展水平和層次偏低，經(jīng)營標準化程度不高 一是組 標 織 規(guī) 模 小，準 化 程 度 不 高。寧波市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社 成員數(shù)不到 50 人，多數(shù)合作社 出資低于 出資額低于 10 萬元，50 萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社占了 新農(nóng)村 2012． 12 7 工作研究工作研究總數(shù)的 56%，出資規(guī)模在 500 萬元以上的只占總 數(shù)的 4%。再生產(chǎn)和流動資金缺少，不能形成規(guī) ?；?jīng)營的實力，很難達到統(tǒng)一生產(chǎn)標準、技術(shù)服 務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品銷售的標準化 經(jīng)營。二是業(yè)務(wù)單一，品牌意識不強。大多數(shù)農(nóng) 品牌獲利能 民專業(yè)合作社品牌的市場知名度不高，力不強。很多合作社沒有生產(chǎn)基地，也沒有商標與 品牌，在銷售時節(jié)，農(nóng)民直接與商販發(fā)生交易； 很多 合作社業(yè)務(wù)單一，有些成了單純的銷售點，有些僅。服務(wù)層次普遍不高，向農(nóng)民提供簡單的技術(shù)咨詢 適應(yīng)和開拓市場的能力不強，導(dǎo)致市場競爭力較 差，抵御風(fēng)險能力較弱。生（6）政府監(jiān)管不到位，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象頻頻發(fā) 一是無照經(jīng)營。有的農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒 門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。三是部 門間職能分工不明確。農(nóng)業(yè)、工商、財政、供銷、商 貿(mào)等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項及職能分 工不是十分明確，部門之間存在職責交叉現(xiàn)象。四是部門間協(xié)作不到位。各職能部門具有獨立 性，部門間的溝通協(xié)調(diào)機制不健全，導(dǎo)致對農(nóng)民專 業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。（3）主體自身素質(zhì)不高 農(nóng)民專業(yè)合作社的 主體是農(nóng)民，他們文化水平較低，沒有專業(yè)化的知 識和技術(shù)，有迫切改變現(xiàn)狀的愿望，但是缺乏改善 手段和魄力。大部分成員“小農(nóng)意 現(xiàn)狀的信息、識” 強烈，缺乏合作理念，習(xí)慣于看重眼前利益，缺乏規(guī)?；?、機械化、信息化，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 存在 的意識。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才缺乏
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