【正文】 第一篇：關(guān)于推進(jìn)興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考關(guān)于推進(jìn)興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考興文縣縣委副書記、縣長張平為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，比較出我縣城鎮(zhèn)和山區(qū)農(nóng)村之間的差距，查找出城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進(jìn)我縣山區(qū)農(nóng)村脫貧致富，加快發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，共同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h委、縣政府組織縣級有關(guān)部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作了調(diào)查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點(diǎn)對具有代表性的山區(qū)的僰王山鎮(zhèn)和城區(qū)的古宋鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究和對比分析。一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村更應(yīng)加快發(fā)展(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。僰王山鎮(zhèn)位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區(qū)鎮(zhèn)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮(zhèn)轄24個村2個社區(qū)266個居民小組，總戶數(shù)14585戶。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。2006年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 16969萬元；鎮(zhèn)級財(cái)政一般預(yù)算性收入116萬元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為40:41:19。；；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產(chǎn)蠶730擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮(zhèn)有較大程度的差距。(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。古宋鎮(zhèn)是興文縣城所在地，興文縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。，轄城區(qū)7個社區(qū)居委會，42個行政村，()。耕地面積 31505畝。社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居興文縣榜首。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值57014萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6813萬元；；農(nóng)民人均純收入3003元；鎮(zhèn)級財(cái)政一般預(yù)算性收入998萬元；固定資產(chǎn)投資41558萬元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款60408萬元；三次產(chǎn)業(yè)比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(三)對比分析及結(jié)論。僰王山鎮(zhèn)幅員面積與古宋鎮(zhèn)相當(dāng)，人口是古宋鎮(zhèn)的3/5，一產(chǎn)相當(dāng)，，農(nóng)民人均純收入。經(jīng)濟(jì)總量成倍之差。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和增長速度差距很大。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。從經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)看，僰王山鎮(zhèn)在時序進(jìn)度上慢古宋鎮(zhèn)5—6年。(以人均GDP、人均財(cái)力、人均純收入、勞動者素質(zhì)、農(nóng)民生活水平等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對比說明)從兩地人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進(jìn)度上要落后5—6年以上。從目前的經(jīng)濟(jì)增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應(yīng)注重研究如何加快農(nóng)村發(fā)展速度。二、城鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難及存在的主要問題(一)財(cái)力普遍匱乏，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2006年止，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)收入為329萬元。而經(jīng)濟(jì)條件較好的古宋城鎮(zhèn)相比較，古宋2006年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)收入為2687萬元。村社則多為空殼缺乏集體經(jīng)濟(jì)作支撐。各鎮(zhèn)均感到財(cái)政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農(nóng)業(yè)為主，財(cái)源更為匱乏，在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財(cái)政總收入為2007萬元左右，而總支出達(dá)2177萬元，缺口達(dá)170萬元，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。(二)生產(chǎn)要素不發(fā)達(dá)，發(fā)展后勁不足。一是由于鎮(zhèn)財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農(nóng)戶就無法播種，更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機(jī)械化程度不高。多數(shù)勞動者素質(zhì)低，對先進(jìn)技術(shù)認(rèn)識不夠，掌握運(yùn)用程度低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難。大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)耕作方式發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，致使生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出低。四是農(nóng)村青壯年勞動力外出較多，致使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如發(fā)展蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)上，因缺勞動力阻礙了發(fā)展。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農(nóng)民感到心中沒底，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場適銷對路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收緩慢。具有較強(qiáng)帶動力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；^(qū)域化程度不強(qiáng)，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險意識嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水平有待進(jìn)一步提高。如在全縣適應(yīng)區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“四色”產(chǎn)業(yè)，這是縣委、縣政府根據(jù)興文實(shí)際和市場狀況，擇優(yōu)篩選的相對市場風(fēng)險較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成了依賴性極強(qiáng)的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農(nóng)戶一遇無收益，就將責(zé)任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導(dǎo)致政府工作相當(dāng)被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點(diǎn)放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進(jìn)措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場找政府”的觀點(diǎn)根深蒂固，需要花大決心扭轉(zhuǎn)這種局面。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。一是至去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調(diào)整機(jī)構(gòu)改革后，總體上適應(yīng)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數(shù)地方群眾辦事極不方便，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費(fèi)，除去車費(fèi)和通訊費(fèi)后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟(jì)待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強(qiáng)烈；現(xiàn)在仍有少數(shù)鎮(zhèn)債務(wù)纏身，吃飯難保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達(dá)到行政區(qū)劃調(diào)整的初衷。為此，應(yīng)廣泛聽取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。如04年05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應(yīng)。同時，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調(diào)年輕干部到縣級部門上掛學(xué)習(xí)鍛煉。從而打破干部