【正文】 第一篇：全域旅游知識(8)全域旅游知識（8）花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作計劃為搶抓旅游業(yè)發(fā)展機遇，乘勢而上，全力推進全域旅游設施和環(huán)境提升工作，打造花溪旅游升級版，按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)要求，現(xiàn)制定花溪區(qū)建國家全域旅游示范區(qū)工作實施方案。一、指導思想以黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會以及省市半年經(jīng)濟工作會議精神為指導，搶抓《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》出臺機遇，按照省政府打造“國家公園省”的戰(zhàn)略目標，突破固有思維局限，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，堅持市場導向，特色為本、錯位發(fā)展，以前所未有的力度，超越全國的標準，奮力提升花溪區(qū)景區(qū)品質(zhì)、擴大景區(qū)規(guī)模，壯大產(chǎn)品體系。在旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新體制機制、新政策措施方面先行先試，打造推出一批唯一價值性強、品牌優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的精品旅游景區(qū)，形成點、線、面協(xié)同發(fā)展，眾星拱月的景區(qū)發(fā)展格局，推進全區(qū)旅游經(jīng)濟的集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力將花溪區(qū)打造成為全域旅游示范區(qū)。二、發(fā)展目標依托花溪特有的生態(tài)氣候、歷史文化和區(qū)位資源優(yōu)勢，加大頂層設計，實施創(chuàng)意驅動戰(zhàn)略，圍繞“花、溪、文化、鄉(xiāng)村”做文章，力爭用3年時間，打造推出青巖古鎮(zhèn)、孔學堂及十里河灘、天河潭等10余個品位高、文化底蘊深厚、吸引力強、知名度高的龍頭旅游區(qū)（景點），力爭到2017年成功創(chuàng)建12個國家5A級旅游區(qū)（景點）。規(guī)劃建設一個集景區(qū)展示、咨訊服務、旅游客運、休憩購物為一體的區(qū)域性旅游集散中心，推動各景區(qū)（景點）依托景觀道路串聯(lián)起來成線連片，向市場開發(fā)推出一批新游線。優(yōu)化布局一批旅游新業(yè)態(tài)，促進花溪區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素供給與未來游客需求協(xié)調(diào)發(fā)展。推進景區(qū)管理體制改革，建立健全權責分明、運轉高效、法人治理機制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。整合全區(qū)旅游資源，充分發(fā)揮花溪的生態(tài)、文化、山水、民俗等優(yōu)勢，完善配套功能，規(guī)范服務管理，提升景區(qū)品位，提高服務質(zhì)量，舉全區(qū)之力把花溪建成主題鮮明、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質(zhì)量優(yōu)良的“名片”，力爭成為國家全域旅游示范區(qū)。三、創(chuàng)建思路（一）整合精品，全域統(tǒng)籌。整合區(qū)域內(nèi)旅游接待服務設施，加快完善旅游基礎設施和配套服務設施建設，統(tǒng)一納入創(chuàng)建申報評估體系，集成創(chuàng)建花溪國家級旅游度假區(qū)。發(fā)揮青巖古鎮(zhèn)、十里河灘、天河潭等景區(qū)兼具高品質(zhì)、高規(guī)格、高知名度的競爭優(yōu)勢，針對不同的需求，為游客提供全面豐富的旅游休閑度假體驗產(chǎn)品。（二）全面達標，特色創(chuàng)建。按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)要求，重點是優(yōu)化花溪區(qū)的空間環(huán)境、核心度假區(qū)的基礎設施及服務條件、支撐性設施及服務條件，完善花溪區(qū)管理制度，提高經(jīng)營管理水平，使得花溪各項評價指標全面達標。深度挖掘花溪特色元素、民俗文化、山水田園、戶外運動等的獨特優(yōu)勢，融合發(fā)展，創(chuàng)建差異化、特色化的新一代國家全域旅游示范區(qū)。（三）整體規(guī)劃，分步建設。按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標進行整體規(guī)劃，在此基礎上分步推進花溪區(qū)建設：第一步，整合花溪公園、十里河灘、青巖古鎮(zhèn)等已有成熟旅游度假資源；第二步，推進向西延伸至天河潭、馬鈴關塘向東延伸至高坡，形成發(fā)展的拓展空間；第三步，向景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村延伸，大格局上形成的度假發(fā)展格局；第四步，發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)的龍頭引領作用，完善全市的旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化城區(qū)的旅游服務配套，將花溪打造成為貴州地標性的國家全域旅游示范區(qū)。（四）優(yōu)化存量，增量創(chuàng)建。加快推進旅游產(chǎn)品、旅游項目的提檔升級，優(yōu)化改造現(xiàn)有的旅游服務設施、基礎配套設施，實現(xiàn)花溪整體存量的優(yōu)化提升。通過改擴建一批老項目、舊設施，轉化一批項目和設施，增建一批新項目、新設施，彌補不足，實現(xiàn)增量創(chuàng)建。通過增量創(chuàng)新解決花溪區(qū)存量建設不足，花溪存量的有序建設又為增量創(chuàng)新提供基礎與動力。（五）整體配套，環(huán)境創(chuàng)建。加快花溪基礎設施的優(yōu)化配套和提升改造，重點包括道路建設、電力、通訊、天然氣、供熱、給排水系統(tǒng)改造優(yōu)化等。完善花溪公共服務配套設施，重點包括游客接待中心、旅游停車場、公共廁所、旅游購物場所等。強化中心城區(qū)的旅游化改造和服務設施配套建設。優(yōu)化提升花溪及周邊自然生態(tài)和人文環(huán)境，形成整體配套，環(huán)境優(yōu)化。四、重點任務（一）提升景區(qū)設計。一是組織景區(qū)規(guī)劃、項目設計、建設施工、經(jīng)營管理人員到省外乃至國外知名景區(qū)學習取經(jīng)，借鑒知名景區(qū)建設的成功經(jīng)驗；二是在景區(qū)規(guī)劃、項目設計工作中引進國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)高水平創(chuàng)意設計智囊參與花溪景區(qū)的規(guī)劃、策劃和設計，設計出在國內(nèi)乃至全球具有極高歷史價值、文化價值、科學價值或唯一性價值的“作品”；三是在學習、引進的基礎上吸收創(chuàng)新，設計打造出至少在全國范內(nèi)具有獨特性的精品景區(qū)，突出景區(qū)的差異性特征，避免同質(zhì)化。（二）打造核心產(chǎn)品。以青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學堂及十里河灘旅游區(qū)為核心，分別創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造花溪旅游發(fā)展的核心旅游吸引物、核心產(chǎn)品、核心載體和核心項目。按照國家5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建標準，一是加快推進重要景區(qū)核心景觀改造，提升核心景觀品位、品質(zhì)；二是加快推進旅游停車場、旅游公廁、游客服務中心、步道、標識標牌、休憩設施、智能化管理系統(tǒng)為重點的旅游公共服務設施建設；三是以青巖古鎮(zhèn)為依托，打造集景區(qū)展示、旅游客運、咨訊服務、休憩購物為一體的區(qū)域性旅游集散中心；四是進一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客棧）、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務接待設施建設，健全旅游發(fā)展要素，推進景區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素的創(chuàng)新發(fā)展、個性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足高速交通時代到來時游客的需要。（三）壯大景區(qū)集群。一是大力推動“青巖古鎮(zhèn)、花溪公園、孔學堂及十里河灘、青巖古堡、桐埜書屋、天河潭、云頂苗鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山古寨、黃金大道、紅巖峽谷“花溪十景”等景區(qū)規(guī)劃建設，豐富花溪的旅游產(chǎn)品體系，形成各具特色的發(fā)展格局；二是在此基礎上，大力推動花溪久安、龍井、馬鈴等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民族文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)養(yǎng)老旅游、體育旅游、森林旅游、低空飛行旅游、旅游購物項目發(fā)展空間。以天河潭新城、孟關新城、青巖新城、大學新城、十里河灘新城等五座新城建設為契機，與特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設拓展融合，打造新型旅游社區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村。對接大學城，依托大學城優(yōu)勢，整合相關資源，將花溪建設成為貴州省旅游教育培訓、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化中心；三是按照“暢、潔、綠、美”的旅游景觀路標準，打造花溪“車窗風景線”，用生態(tài)路、文化路等景觀道將全區(qū)景區(qū)串聯(lián)成線成帶，形成層次分明、各具特色的旅游景區(qū)群和旅游線路，推進全區(qū)旅游業(yè)的集群化發(fā)展。（四）提高服務質(zhì)量。一是加強旅游景區(qū)(點)導游（講解）員培訓。實現(xiàn)景區(qū)導游（講解）員持證上崗，服務態(tài)度優(yōu)良，尤其在青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學堂及十里河灘旅游區(qū)等重點景區(qū)導游（講解）員能提供多語種講解服務；二是做好賓館飯店、社會旅館、精品度假酒店從業(yè)人員服務技能、服務質(zhì)量的培訓工作，每年組織培訓2次以上，開展專題的服務技能大賽，確保培訓范圍全覆蓋，質(zhì)量高標準；三是鼓勵和引導旅行社設計、開發(fā)以及組織主題鮮明的“花溪生態(tài)、人文之旅”特色旅游線路；四是完善服務標準。加快花溪景區(qū)相關標準的制定，在國家、省、市旅游標準的基礎上加快花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)《旅游服務設施設置與服務規(guī)范》、《旅游從業(yè)人員服務規(guī)范》、《旅游安全質(zhì)量規(guī)范》等一批地方標準的編制工作。（五）改革景區(qū)管理。按照省政府旅游體制機制改革工作要求，采取市場化運作手段，結合國企改革趨勢，推進景區(qū)管理體制改革。逐步建立“政府扶持，協(xié)會管理，企業(yè)主體，市場化運作”的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索組建花溪旅游區(qū)非直管區(qū)管委會。推進市旅文投集團與花溪區(qū)共同出資組建新的青巖古鎮(zhèn)建設經(jīng)營公司，理順孔學堂及十里河灘旅游區(qū)管理體制，明確天河潭景區(qū)股權關系，在花溪重點旅游景區(qū)建立起權責分明、運轉高效、法人治理機制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。（六）實施品牌戰(zhàn)略。一是構建品牌體系。深度挖掘花溪牌坊、門樓等地域文化元素，在重要景區(qū)（景點）入口等位置建設標志性建筑物，形成統(tǒng)一的品牌識別符號，完善旅游產(chǎn)品相關質(zhì)量標準，嚴格質(zhì)量控制，打造高品質(zhì)的系列產(chǎn)品和與之相適應的品牌體系，推進由內(nèi)到外的旅游品牌打造；二是實施聯(lián)合營銷。推行跨區(qū)域和跨領域的相互合作、聯(lián)合促銷，實現(xiàn)整體營銷與區(qū)域聯(lián)合，擴大市場影響力，提高營銷效率；三是擴大國際影響。推進花溪旅游業(yè)的對外交流與合作，開展“走出去”的營銷戰(zhàn)略，通過具有國際影響力的活動和媒介，擴大花溪文化旅游區(qū)的影響力、知名度、美譽度。大力拓展入境旅游市場。五、實施步驟（一）籌備動員階段（2015年9月—10月）成立花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領導小組，制定創(chuàng)建工作實施方案，細化分解創(chuàng)建目標任務，召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務。并組織相關人員設計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料，逐級上報。（二）創(chuàng)建實施階段（2015年11月—2016年10月）初審初查階段（2015年11月）各責任單位按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的