【正文】 第一篇：袁貴仁同志在全國中小學(xué)校舍安全工程袁貴仁同志在全國中小學(xué)校舍安全工程工作視頻會議上的講話（2010年5月6日，根據(jù)錄音整理）同志們：4月14日，校舍受損嚴重。今天全國校安辦專門召開這次會議，就是要通報有關(guān)情況，分析校舍安全形勢，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實加快推進校舍安全工程實施。剛才，祖蔭同志通報了工程進展情況，青海、福建的同志分別介紹了“”玉樹地震和“”福州雨披傾毀事件的有關(guān)情況，安徽的同志匯報了2010年工作開展情況，都從不同的側(cè)面突出說明了加快實施校舍安全工程的緊迫性。下面，我講三點意見：一、當前校舍安全形勢十分嚴峻自去年5月8日國務(wù)院部署實施校舍安全工程以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的緊密配合、地方各級政府的高度重視下，工程開局良好，總體進展順利。各地基本完成了排查鑒定工作，同步建立了校舍安全檔案和信息管理系統(tǒng)，初步編制了工程規(guī)劃，絕大部分地區(qū)啟動了工程建設(shè)。其中，尤其是通過全面的排查鑒定，、217萬棟建筑、各地對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全狀況做到了“心中有數(shù)”。前不久，劉延?xùn)|國務(wù)委員在重慶考察期間，專門抽出時間檢查了沙坪壩區(qū)的校舍安全工程實施工作，對當?shù)貦n案建設(shè)的完整性、規(guī)范性給予了充分肯定。聯(lián)合國秘書長特別代表瑪加麗塔女士專門致信中國地震局，對校舍排查鑒定工作也給予了高度評價。在肯定校舍安全工程實施進展的同時，我們還必須清醒地認識到，當前中小學(xué)校舍安全形勢是十分嚴峻的：（一）受自然災(zāi)害威脅的校舍多。我國是世界上地震、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等各種自然災(zāi)害多發(fā)的國家。全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度及以上地震高烈度區(qū)覆蓋了超過60%的國土面積，這些地區(qū)的中小學(xué)校舍面積占全國中小學(xué)校舍總面積的60%以上。其中，僅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區(qū)的中小學(xué)校舍面積就占全國中小學(xué)校舍總面積的20%。學(xué)校是人口相對集中的地方，社會關(guān)注度高，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成嚴重損失的可能性極大。（二）現(xiàn)有校舍抗震防災(zāi)能力較弱。這次全面的排查鑒定結(jié)果表明，各地都存在一定比例的安全隱患校舍，一些地區(qū)還比較高。這些校舍中，有的是C、D級危房，有的沒有達到新的抗震設(shè)防標準，有的不符合綜合防災(zāi)要求，抗震防災(zāi)能力極為脆弱，時刻威脅著廣大師生的生命安全，也是懸在我們頭頂上的一把利劍，因此，我們必須高度重視，盡快采取有效措施，通過抗震加固、遷移避險或拆除重建等措施，以消除安全隱患。（三）自然災(zāi)害造成的安全事故頻發(fā)。僅自2009年5月校舍安全工程實施以來，西部地區(qū)發(fā)生多次破壞性地震，北方部分省份遭遇嚴重雪災(zāi)，南方地區(qū)發(fā)生大面積洪災(zāi)，因災(zāi)導(dǎo)致校舍坍塌造成學(xué)生傷亡的事故屢有發(fā)生。2009年11月，河北省因雪災(zāi)導(dǎo)致食堂坍塌造成學(xué)生4人死亡、31人受傷；河南省也因雪災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校餐棚垮塌造成學(xué)生1人死亡、11人受傷；2010年3月11日，福建省因下雨導(dǎo)致戶外板報雨披傾毀造成學(xué)生5人死亡；4月14日，導(dǎo)致37%的校舍完全倒塌，200多名師生死亡。這些慘痛教訓(xùn)警示我們，不只是七度及以上高烈度區(qū)會發(fā)生破壞性地震，其他地區(qū)也存在發(fā)生較高級別地震、導(dǎo)致校舍大量毀損的可能；無論是人口稠密地區(qū)還是人口稀少地區(qū)，地震都可能對學(xué)校造成較大人員傷亡，因為學(xué)校是人員相對集中的地方；不只是地震，而且雪災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)，甚至長時間刮風(fēng)下雨，都有可能導(dǎo)致校舍或相關(guān)附屬設(shè)施損毀、倒塌造成人員傷亡。因此，我們必須采取有效措施，切實解決校舍安全問題，達到國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，提高綜合防災(zāi)能力。二、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工程的要求十分明確2月3日，劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開了全國校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，對去年的工作進行了總結(jié)，對今年的工作進行了部署。會議進一步明確，要按照工程實施方案要求，突出重點，抓住關(guān)鍵，分步實施，切實解決中小學(xué)校舍安全問題。為貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議精神和劉延?xùn)|國務(wù)委員重要講話，全國校安辦于3月4日召開了2010年工作部署會；于3月16日印發(fā)了《關(guān)于落實全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議紀要的通知》；于3月底4月初，組成調(diào)研組對陜西、河北、湖南、黑龍江、海南、廣西、福建、浙江等八省進行了調(diào)研檢查。各地也都按照要求，通過各種方式進行了貫徹落實。結(jié)合當前工作需要，我們要在以下幾個方面進一步統(tǒng)一思想，提高認識。（一）校舍安全的責(zé)任主體和行動主體都是當?shù)卣k發(fā)?2009?34號文件明確規(guī)定：“校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制?！薄笆?、縣級人民政府負責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任?！毖?xùn)|同志2月3日再次強調(diào)，“不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，校舍安全的責(zé)任主體和行動主體都是當?shù)卣?。各省的校舍安全工程都要由省級政府來統(tǒng)一組織，真正負起責(zé)任。中央主要是起協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗，了解遇到問題，研究完善政策，核查督促進度，落實責(zé)任追究，并對力量薄弱地區(qū)給予必要的支持?！币虼耍鞯囟家鶕?jù)國務(wù)院要求，建立起校舍安全工程權(quán)責(zé)一致的工作機制和責(zé)任機制。省級政府要履行好省級統(tǒng)籌責(zé)任，市縣政府要履行好組織實施責(zé)任，各級專業(yè)部門要履行好技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任。省對下，要將責(zé)任層層落實到人、到機構(gòu)、到項目、到具體時間；基層對上，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，積極主動開展工作，不能也不要一味地“等、靠、要”。保障校舍安全，保障師生的生命安全，是政府應(yīng)該承擔起的責(zé)任，是一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任感和政治覺悟。（二）科學(xué)制定工程規(guī)劃的關(guān)鍵是做好省級統(tǒng)籌。按照國務(wù)院要求，排查鑒定完成之后，就要科學(xué)制定工程規(guī)劃，并區(qū)別情況，分類、分步實施加固改造。由于校舍安全工程時間緊、任務(wù)重、要求細，我們這幾項工作實際上是在同步進行的。當前的重點是盡快完善規(guī)劃、確定規(guī)劃。各地在制定和完善工程規(guī)劃時，要按照延?xùn)|同志提出的“安全、必需、節(jié)儉”原則，著重解決好以下幾個問題：一是準確把握國辦發(fā)?2009?34號文件的精神實質(zhì)，把經(jīng)排查鑒定、確實存在安全隱患的校舍納入工程規(guī)劃。工程要覆蓋全國城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)，范圍既不能縮小，也不能擴大；標準既不能降低，也不能提高。要堅決避免大拆大建，嚴禁借機搞豪華學(xué)校建設(shè)。校舍安全工程首先要解決的是“雪中送炭”的問題，而不是“錦上添花”的問題。二是在以省為主、做好中小學(xué)布局調(diào)整的前提下，完善工程規(guī)劃。要綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動變化趨勢、區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展需求等因素，尤其是要與即將頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和各地正在研究制訂的教育“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合。加固改造、新建重建的項目學(xué)校必須是當?shù)夭季终{(diào)整后長期保留的學(xué)校。要把有限的工程資金用在“刀刃”上，避免出現(xiàn)校舍建好后卻閑臵不用，從而產(chǎn)生損失浪費的現(xiàn)象。根據(jù)國務(wù)院文件精神，全國校安辦要求工程規(guī)劃必須經(jīng)過省級人民政府審定，就是強調(diào)省級要確實做好統(tǒng)籌。各省報出的規(guī)劃不能只是市、縣規(guī)劃的簡單匯總，而是要根據(jù)全國校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議要求和劉延?xùn)|國務(wù)委員重要講話精神，該核準、核細的數(shù)據(jù)，省一級要嚴格把關(guān)，該調(diào)整的要調(diào)整。三是整合資源，與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中校舍維修改造長效機制以及初中工程、寄宿制工程等正在實施的重大項目和工程有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。為實施校舍安全工程，中央專項資金從去年的80億元增加到了今年的100億元，用于校舍建設(shè)的其他中央專項也沒有減少，因此，總體上中央目前安排用于安全校舍建設(shè)的錢是越來越多的，將來還會不斷增加。各地要在統(tǒng)籌管好、用好這些資金的前提下，進一步開源節(jié)流，確保經(jīng)省級人民政府審定的工程規(guī)劃所需資金能夠得到及時、足額落實，不能開“空頭支票”，更不能把缺口都留給中央。（三）把工程質(zhì)量監(jiān)管作為重中之重貫穿工程始終。2008年12月27日，胡錦濤總書記在視察北川災(zāi)后校舍重建工作時強調(diào)，“要加強施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗的建筑?！蓖ㄟ^校舍安全工程建設(shè)的校舍，能不能經(jīng)得起自然災(zāi)害的考驗和歷史的檢驗，關(guān)鍵在于質(zhì)量。我們必須把工程質(zhì)量監(jiān)管作為工作指導(dǎo)的重中之重，確保加固改造一棟，安全一棟，決不能出現(xiàn)“豆腐渣工程”。一是要把好技術(shù)關(guān)。要進一步發(fā)揮建設(shè)、國土、水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)作用，做好校舍的勘察、鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作，參與工程建設(shè)的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。二是要把好施工關(guān)。必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序，督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體，嚴格遵守工程建設(shè)強制性標準，確保建筑材料質(zhì)量，全面落實質(zhì)量責(zé)任。三是要把好驗收關(guān)。堅持校舍必須經(jīng)過驗收合格后才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。（四）安全工程決不能出安全事故。從今年開始，各地開工的安全工程項目將很多，如何確保校園安全和施工安全必須引起各地的高度重視。一是要加強校園安全防范。要認真貫徹落實5月3日中央召開的全國綜治維穩(wěn)電視電話會議精神和教育部同日印發(fā)的《關(guān)于切實加強校園安全防范工作的通知》要求，切實加強校園安全防范工作，確保師生安全。***同志在講話中強調(diào)，各級黨委、政府要把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔起第一責(zé)任，黨政一把手要負總責(zé)、親自抓；教育行政部門要加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，切實解決校園安全管理工作中的實際問題。二是要加強施工安全管理。要督促工程項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位建立完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要嚴格劃分施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，施工現(xiàn)場實行封閉管理，施工機械作業(yè)范圍必須限定在施工區(qū)內(nèi)；要制定嚴格的施工技術(shù)方案，認真排查事故隱患，消除違章作業(yè)行為和不安全因素；要妥善做好施工期間學(xué)校的周轉(zhuǎn)安臵工作，確保正常的教育教學(xué)秩序不受大的影響，及時、細致地向?qū)W生及家長做好解釋、溝通工作，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。三是要加強師生安全教育。要貫徹落實教育部前不久召開的中小學(xué)生安全工作視頻會議的有關(guān)精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，廣泛開展形式多樣的中小學(xué)安全教育活動，加強防災(zāi)應(yīng)急演練，提高廣大師生的安全意識和避險自救能力。在這里特別值得一提的是玉樹縣第一民族中學(xué)，由于重視安全教育，經(jīng)常組織學(xué)生進行地震逃生演練，提高了師生安全意識和避險自救能力，在“”地震剛有震感時，值班校長就敏銳地意識到了危險性，立即組織老師把尚在睡夢中的住校學(xué)生叫醒，全部疏散到操場上，沒有住校的學(xué)生到校后，也被禁止進入教室；當強震來臨時，部分在教室溫習(xí)功課的初三學(xué)生也被及時安全疏散出來；全校近900名師生全部幸免于難。這個典型案例，值得各地認真學(xué)習(xí)。三、2010年工程實施任務(wù)十分艱巨通過實施校舍安全工程，各級黨委、政府對校舍安全工作的重視程度超過了以往任何時候，各地都把校舍安全工程寫進了2010年的政府工作報告，作為為民辦實事的重大民生工程來抓。全國校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議之后，北京市委書記劉淇專題聽取了市校安辦的工作匯報，安徽省省長王三運、云南省省長秦光榮親自主持政府常務(wù)會議研究部署工程實施工作；山西和內(nèi)蒙古進一步加大省級資金統(tǒng)籌力度，籌措資金超過百億元；福建省先后召開省長辦公會、省委常委會審定通過了福建省校