【正文】 第一篇：行政機(jī)關(guān)公文的種類行政機(jī)關(guān)公文的種類、行文規(guī)則一、公文種類（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。（二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）通告適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（五）通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。（六）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（七）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（九）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十一）意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（十二）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十三）會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。二、行文規(guī)則（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。（二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。（三）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（四）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（五）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。（六）屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。（七）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。（八）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（九）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（十）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。（十一）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第二篇：行政機(jī)關(guān)公文都有哪些種類行政機(jī)關(guān)公文都有哪些種類行政機(jī)關(guān)公文都有哪些種類要想回答公文種類，就有必要了解一下建國(guó)以來(lái)國(guó)家都頒行過(guò)哪些相關(guān)規(guī)章。1955年，中共中央批準(zhǔn)了中央辦公廳秘書局制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省(市)級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》,并規(guī)定各省、自治區(qū)、市級(jí)黨的機(jī)關(guān)可照此執(zhí)行。這是新中國(guó)成立后黨中央頒布的較早的有關(guān)公文的規(guī)章，該《條例》就文書工作的任務(wù)和組織、文書的規(guī)格和收發(fā)手續(xù)、文書的立卷和歸檔等相關(guān)內(nèi)容作出了較為具體的規(guī)定，但并沒(méi)有規(guī)定公文的種類。1981年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，并從發(fā)布之日起開(kāi)始施行，該《暫行辦法》可以說(shuō)是第一個(gè)以政府規(guī)章形式公布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)公文處理的法律條文?！稌盒修k法》第二章專門就國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文種類作出規(guī)定，共包括9類15種，分別是命令（令、指令）、決定（決議）、指示、布告(公告、通告)、通知、通報(bào)、報(bào)告（請(qǐng)示）、批復(fù)、函，并就各文種的適用范圍作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)規(guī)定外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關(guān)部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。1987年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，同時(shí)廢止了1981年的《暫行辦法》,1987年的《處理辦法》在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，將會(huì)議紀(jì)要列入主要的公文種類，公文種類由9類15種變?yōu)?0類16種。1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳經(jīng)過(guò)修訂重新發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，該《處理辦法》自1994年1月1日起施行，并規(guī)定“其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！?993年修訂的《處理辦法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函和會(huì)議紀(jì)要，增加了適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的“議案”，而“決議”和“布告”被列在了行政機(jī)關(guān)主要文種之外，同時(shí)對(duì)各文種的適用范圍作了較大的調(diào)整。2000年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，該《處理辦法》自2001年1月1日起施行，1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、1994年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。新《處理辦法》的發(fā)布機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院辦公廳提升為國(guó)務(wù)院，是目前仍然執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理的行政法規(guī)。該《處理辦法》在總則中強(qiáng)調(diào)，“行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！毙隆短幚磙k法》第二章第九條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。和1993年的《處理辦法》比較，“意見(jiàn)”被列入常用公文種類，“指示”則被排除在行政機(jī)關(guān)常用公文種類之外。在日常公文處理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到一些文種誤用或者使用《處理辦法》規(guī)定的主要文種之外的其它文種的情況。文種名稱的確定與使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《處理辦法》的統(tǒng)一規(guī)定辦理，更不可亂起名稱，這樣才能維護(hù)“具有法定效力和規(guī)范體式的文書”的嚴(yán)肅性，也有利于公文的歸類和檢索。一是要嚴(yán)格依據(jù)制文機(jī)關(guān)的權(quán)限。比如“公告”，《處理辦法》規(guī)定它適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。從這個(gè)簡(jiǎn)短的涵義上，我們已經(jīng)體會(huì)到了它的份量。它的適用范圍是“國(guó)內(nèi)外”，適用的內(nèi)容是宣布兩種事項(xiàng)，一是重要的，二是法定的。由此我們不難理解，它的使用者不可能是一些部門（如地方上的金融、工商、稅務(wù)、文教、物價(jià)、房管等管理部門），也不可能是一些基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。而一般部門要公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用的是“通告”。又如“命令（令）”，行政機(jī)關(guān)“公布令”的制發(fā)者必須是具有制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如國(guó)家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國(guó)務(wù)院；“部門規(guī)章”由國(guó)務(wù)院各部門制發(fā)；“政府規(guī)章”即地方人民政府制發(fā)的規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市、計(jì)劃單列市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)而制定。以上行政法規(guī)和規(guī)章均可使用“公布令”來(lái)發(fā)布。一些地區(qū)、部門根據(jù)行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章的“類規(guī)章性文件”，不得使用“公布令”，而應(yīng)用“通知”予以發(fā)布。再如“決定”，《處理辦法》規(guī)定，“決定”適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。從適用范圍來(lái)講，比前兩者廣，政府相關(guān)部門在處理重要事項(xiàng)或作出重大安排時(shí)可以使用，但其核心是“重要”或者“重大”，除公布處分決定外（《處理辦法》中僅在“決定”中涉及到處分），一般應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用。另外，一個(gè)問(wèn)題是“函”的使用，這里所說(shuō)的“函”是公文的種類，通常在文件標(biāo)題中以“***關(guān)于***的函”的形式標(biāo)明，而不是區(qū)別于一般文件格式的“信函式格式（通常文件編號(hào)中標(biāo)有“函”字）”?！短幚磙k法》明確規(guī)定，“函”適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。按這一規(guī)定精神，凡向與自己無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的主管部門請(qǐng)求審批事項(xiàng)，均應(yīng)使用“函”這種文種。切不可因?yàn)樽约河袡?quán)審批某一事項(xiàng)（如經(jīng)商辦企業(yè)、貸款、用地、房產(chǎn)、減免稅、辦學(xué)及要錢、要物、要機(jī)構(gòu)、要編制、要人員、要政策優(yōu)惠等），不問(wèn)有無(wú)隸屬關(guān)系，一律要對(duì)方寫出“請(qǐng)示”，然后自己對(duì)其也以“批復(fù)”相待。這與《處理辦法》的規(guī)定是格格不入的，要知文種本身體現(xiàn)著嚴(yán)格的政治權(quán)限。也許有些人會(huì)認(rèn)為本部門與其他平行部門的職能處室具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，可以使用“請(qǐng)示”和“批復(fù)”，但一般來(lái)講，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的主體，在這種情況下，使用對(duì)待具有隸屬關(guān)系單位的文種就很不恰當(dāng)了。二是要注意主要公文種類的關(guān)系和界限。現(xiàn)在還經(jīng)常會(huì)聽(tīng)說(shuō)或看到將“請(qǐng)示”和“報(bào)告”混為一談的情況。《處理辦法》明確規(guī)定，“請(qǐng)示”適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；“報(bào)告”適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。這里的上級(jí)機(jī)關(guān)可以理解為有隸屬關(guān)系或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，但請(qǐng)求和告知是兩種公文類別，雖然在請(qǐng)示中一般含有對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容的說(shuō)明，但只能使用“請(qǐng)示”這一個(gè)文種，切忌將兩種文種混為一談。在行文時(shí)間上，兩者的主要區(qū)別是：“報(bào)告”是事中或事后行文，而“請(qǐng)示”是事前行文；上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)送的“報(bào)告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上級(jí)酌情處理。關(guān)于嘉獎(jiǎng)和表彰，《處理辦法》有三種文種可以使用，分別是“命令”、“決定”、“通報(bào)”。前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，“命令”是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能依法使用的文種，一般以“嘉獎(jiǎng)令”的形式出現(xiàn)，這里不再贅述；“決定”適用于重要或者重大的表彰事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)的部門可以使用，但表彰所涉及的內(nèi)容應(yīng)該是本系統(tǒng)的重要或重大事項(xiàng)；“通報(bào)”是行政部門最為常用的表彰文種，適用于行政機(jī)關(guān)或部門在處理一般行政事務(wù)時(shí)的表彰行為，可能由于過(guò)去“通報(bào)批評(píng)”常常連用，使部分人形成了“通報(bào)”是專門用來(lái)批評(píng)錯(cuò)誤的文種，這種印象應(yīng)當(dāng)改變。實(shí)際上，“通報(bào)”可以用于三個(gè)方面，即：表彰通報(bào)、批評(píng)通報(bào)、情況通報(bào)。三是要注意“紅頭文件”不可濫用《處理辦法》規(guī)定以外的其他文種。計(jì)劃、總結(jié)是機(jī)關(guān)日常事務(wù)中最常用的兩種文體，但并不在行政機(jī)關(guān)主要文種的范圍之內(nèi)，常會(huì)見(jiàn)到有些機(jī)關(guān)用“紅頭文件”印制總結(jié)和計(jì)劃。實(shí)際上法定公文以外的機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文，由于不屬于法定的正式主要文種范疇，所以不能采用標(biāo)準(zhǔn)式的文件格式，也不具有獨(dú)立行文的資格。正是基于這個(gè)原因，決定了總結(jié)、計(jì)劃等常用應(yīng)用文只能采用簡(jiǎn)便式的公文格式，即無(wú)版頭、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、附件、抄送機(jī)關(guān)、蓋章等項(xiàng)。它的正確格式是：標(biāo)題、正文、成文日期?？偨Y(jié)、計(jì)劃等常用應(yīng)用文在行文時(shí)，必須從法定公文文種中尋求一個(gè)文種來(lái)作為它的載體，載運(yùn)著它來(lái)行文，采用的文種以“通知”為多，也可以由“命令”（下行時(shí)）或報(bào)告、請(qǐng)示（上行時(shí)）及函（平行時(shí)）來(lái)?yè)?dān)任。究其原因在于，“計(jì)劃”不是單一的文種，它是由“計(jì)劃”、“設(shè)想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”等文種共同組成的一個(gè)文體，叫做“計(jì)劃性文體”?！翱偨Y(jié)”的行文屬性是“中性”的，因此，在上報(bào)和下發(fā)時(shí)，都要從主要、正式文種中選擇“報(bào)告”和“通知”做文件頭，載運(yùn)著“總結(jié)”分別向上和向下行文，切不可“天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往”。類似的還有“辦法”、“條例”、“制度”、“調(diào)查報(bào)告”以及專用書信、便函等常用的應(yīng)用文體或文種，行政機(jī)關(guān)在印發(fā)此類文種時(shí)，也要為其尋找一個(gè)合適的載體。比如本文所說(shuō)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》就是以“國(guó)務(wù)院通知”的形式公布的，而《太原市社會(huì)用字管理辦法》則是以“市長(zhǎng)令”的形式公布的。關(guān)于公文處理，還有一些全國(guó)性的規(guī)章。1996年，中共中央辦公