【正文】 第一篇：事業(yè)單位知識事業(yè)單位無論是稱謂還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)在西方國家都是沒有的。國家行政學(xué)院教授吳江參加國際研討會時(shí)，碰到要用英文表述“事業(yè)單位”，常常感到很為難。但就是這一事物，幾乎對每個(gè)中國人都產(chǎn)生影響。事業(yè)單位主要包括科、教、文、衛(wèi)，還有新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)、勞動就業(yè)以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等?！?在中國，事業(yè)單位是一個(gè)龐大的體系，數(shù)量超過130萬，從業(yè)者2900多萬，擁有近3000億國有資產(chǎn)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。60%的人才，1／3的國有資產(chǎn)，國家預(yù)算開支的1／3，貢獻(xiàn)才是5%—10%，和企業(yè)的貢獻(xiàn)率沒法比，效率是很低了。不改怎么行？而一些事業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，“尤其是一些脫胎于行政機(jī)構(gòu)的單位，成為事業(yè)單位后，很難從管理機(jī)構(gòu)變成服務(wù)機(jī)構(gòu)。” 事業(yè)單位改革的背后是利益調(diào)整問題，改革意味著經(jīng)費(fèi)減少，利益減少，阻力肯定是不會小的。真正意義上的事業(yè)單位改革可以從兩個(gè)脈絡(luò)來看：一是財(cái)政來源，事業(yè)單位這么龐大的規(guī)模誰來養(yǎng)？從財(cái)政角度考慮，實(shí)際上對事業(yè)單位的改革就是盡量把它推向市場。當(dāng)時(shí)事業(yè)單位就分了三種：第一種是全額撥款；第二種是差額撥款，撥不足的部分，又分三種，三七開、四六開、五五開；第三種是自負(fù)盈虧。任何一個(gè)行業(yè)中都有全額撥款，研究部門或是行政部門多一點(diǎn)，出版部門、新聞單位少一點(diǎn)。第二個(gè)脈絡(luò)就是干部人事制度改革，主要是推行了聘任制，推進(jìn)職稱制度改革。評職稱和聘職稱分開，當(dāng)時(shí)，所有事業(yè)單位都有行政級別，而公務(wù)員制度的建立則成為改革這一痼疾的契機(jī)。公務(wù)員制度的建立等于全部把事業(yè)單位甩出來了，不以行政級別劃線就意味著它和政府開始剝離出來，開始政事分開眾所周知，國有企業(yè)改革時(shí)有一部分人員分流到了事業(yè)單位，而政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)又有大量的人員擠進(jìn)了事業(yè)單位，事業(yè)單位成了二者的“出口”。那么現(xiàn)在，誰又給事業(yè)單位改革中富余出來的人員當(dāng)“出口”呢？如果說，當(dāng)年正是因?yàn)橛辛耸聵I(yè)單位這個(gè)“出口”，有了事業(yè)單位這個(gè)“大后院”，才使得國企改革和政府機(jī)構(gòu)改革有了緩沖帶，減輕了改革的難度，那么現(xiàn)在，在事業(yè)單位改革中這一問題到了最終解決的時(shí)刻。在制定改革措施時(shí)要體現(xiàn)過渡性，要做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機(jī)結(jié)合起來。全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位的工資構(gòu)成分別是什么？全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%。這些單位在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行工資總額包干。差額撥款事業(yè)單位，按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。其分配可根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，并可向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。自收自支事業(yè)單位，可以按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分與活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的，可按人發(fā)[1995]51號文件規(guī)定，積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。第二篇：事業(yè)單位改革知識及情況 文檔 （定稿）2011年事業(yè)單位改革知識及情況事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目錄 主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 改革時(shí)間 地方改革 主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 改革時(shí)間 地方改革 主要問題目前中國事業(yè)單位存在的許多矛盾和問題，都與政府對事業(yè)單位管理體制不完善密切相關(guān)，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：一是政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位管理既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。二是管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé)，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。三是投入機(jī)制不健全。各級政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，同時(shí)，對投入效益監(jiān)督不夠，難以保證資金使用效益。四是政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。改革內(nèi)容事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個(gè)方面的問題：一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位分離出去；如何從財(cái)政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性；如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營權(quán)等法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制；如何明確不同層級政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。五是積極促進(jìn)社會力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持社會力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強(qiáng)對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務(wù)行為。改革方向中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財(cái)政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以“參照公務(wù)員”和“全額撥款”的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形式獲得。但對于一些工資收入“自收自支”，主要面對市場，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。人保部相關(guān)人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時(shí)間。改革難點(diǎn)目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國際局10 個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款?？萍疾咳耸糠Q，最近幾年來的局面是，國務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模?？萍疾咳耸空f，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測，“這一輪改革依舊會胎死腹中”。三大阻力事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農(nóng)民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅(jiān)決抵制。2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡?！睆V東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭議極大。按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機(jī)關(guān)合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)有教師測算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。按照廣東省的征求意見稿，