【正文】 第一篇：弘揚(yáng)老區(qū)精神加快老區(qū)建設(shè)弘揚(yáng)老區(qū)精神加快老區(qū)建設(shè)——xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)老區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告新密市xx鎮(zhèn)位于新密市東部10公里處，距省會(huì)鄭州僅25公里，北與白寨鎮(zhèn)接壤，東與曲梁、劉寨鎮(zhèn)為鄰，南與來集相依，西與袁莊鄉(xiāng)、新華路交界?？偯娣e66平方公里，可耕地46000畝，全下轄22個(gè)行政村，一個(gè)鎮(zhèn)直居委會(huì)，210個(gè)村組，9600多戶。西部山區(qū)占22%，中東部丘陵區(qū)占78%。全鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里，城鎮(zhèn)化水平32%。一、基本情況：（一）人口狀況。全鎮(zhèn)轄22個(gè)村，210個(gè)村民小組，9250戶，39000多人，其中農(nóng)業(yè)人口7281戶，37100人。2010年人均收入9047元，財(cái)政收入5047萬元。二、主要成績(jī)（一）群眾生活明顯提高。貧困戶明顯減少。近年來，全鎮(zhèn)采取先急后緩、重點(diǎn)傾斜和先富幫后富、黨員干部幫貧困戶的措施，使貧困戶（低保對(duì)象）數(shù)量由827戶減至現(xiàn)在的450戶，377戶實(shí)現(xiàn)脫貧。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了很大變化，增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民打工收入明顯提高。人均占有糧食量明顯提高。去年底，我鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到20085噸，人均占有糧食達(dá)到515公斤，貧困戶人均占有糧食產(chǎn)量也由280公斤上升到410公斤，%。2010農(nóng)民人均純收入達(dá)到9047元，群眾生活水平有質(zhì)的飛躍。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。我鎮(zhèn)上下牢固樹立“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理的方針，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的施工要求，下真功夫狠抓了“四大工程”建設(shè)：一是大興水利工程維修加固庫、塘、堰、渠100余處。二是造地工程。馬溝、橋溝開墾復(fù)墾土地500余畝。三是沼氣沼氣、水窖示范工程。全鎮(zhèn)20個(gè)村共修建沼氣池1000多口，其中集中供氣站兩處，共建安全飲水工程5處，一舉解決了16個(gè)村，6267戶，16000多人的飲水難問題，為大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是封山有林，人工造林工程。我鎮(zhèn)大力實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，搶抓秋冬春三季植樹造林良機(jī)，退耕還林7000畝。通過大做水土文章，夯實(shí)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（三）“五網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重手加大了路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、通訊網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。路網(wǎng)方面，全鎮(zhèn)共投資4000多萬元，新修鄉(xiāng)村公路120公里，到去年年底，全鎮(zhèn)通公路總里程達(dá)到200多公里，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。60%以上村實(shí)現(xiàn)組組通，電網(wǎng)方面：全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通電、農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造也已全部完成，農(nóng)村電網(wǎng)日趨合理和規(guī)范，農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)正在減輕。全鎮(zhèn)已架設(shè)聯(lián)通、移動(dòng)機(jī)站八座，固定電話實(shí)現(xiàn)村村通，用戶達(dá)到3500多部，移動(dòng)電話由無到有達(dá)到17000多部，郵政事業(yè)深入全鎮(zhèn)角角落落。（四）集鎮(zhèn)面貌日新月異。堅(jiān)持集鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游開發(fā)相結(jié)合的思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施，經(jīng)過多年建設(shè)，岳村集鎮(zhèn)已初具規(guī)模。目前，，街道硬化率達(dá)到90%，自來水供水率100%，綠化覆蓋率達(dá)到30%。一個(gè)充滿現(xiàn)代化氣息的新型集鎮(zhèn)正在崛起。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全鎮(zhèn)已形成了以核桃、藥材、禽畜養(yǎng)殖為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。核桃面積達(dá)到1500畝，藥材種植面積800畝。大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，建養(yǎng)殖小區(qū)一座，共有萬只以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，百頭（只）以上規(guī)模牲豬、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)，四業(yè)齊舉，規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收注入新活力。（六）社會(huì)事業(yè)有了長足發(fā)展。岳村鎮(zhèn)不斷加大科技培訓(xùn)和推廣力度，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提高。全鎮(zhèn)現(xiàn)有成人技術(shù)學(xué)校5余所，科技示范村15個(gè)，示范戶800多戶，科技帶頭人1000多人，每戶已達(dá)到一個(gè)科技明白人。農(nóng)民科學(xué)種田水平明顯提高。同時(shí)，不斷加大教育和衛(wèi)生事業(yè)投入力度，新建改擴(kuò)建中小學(xué)6所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，現(xiàn)有中心衛(wèi)生院1所，農(nóng)村合作醫(yī)療室22個(gè)。建有村級(jí)文化活動(dòng)室22個(gè)，人口增長率控制在6%以內(nèi)。三、面臨的困難1基礎(chǔ)設(shè)施仍需。村級(jí)部分醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)不高，仍存在看病難、看病貴的現(xiàn)象，部分農(nóng)戶住房陳舊，煤礦沉陷區(qū)危房改建困難，農(nóng)村四改難度大；二是旱澇保收的田地少，耕地質(zhì)量差，農(nóng)用水利設(shè)施嚴(yán)重不足，有的年久無力維修，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)。近幾年，該鎮(zhèn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但成效不太明顯。因資金、技術(shù)、人才、信息、觀念等多種因素制約，產(chǎn)業(yè)基地面積小，產(chǎn)品加工單一，龍頭企業(yè)尚未形成，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。特色產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收還不具備較大的拉動(dòng)作用，致使農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，自我積累，自我發(fā)展的能力十分有限。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要。目前主體勞動(dòng)者受教育程度低，科技推廣和應(yīng)用在農(nóng)村普及率低，老區(qū)群眾對(duì)新品種、新技術(shù)應(yīng)用普及接受能力差，相當(dāng)部分勞動(dòng)力甚至不懂實(shí)用技術(shù)，造成投資增加，而收入減少，造成經(jīng)濟(jì)損失，停留在傳統(tǒng)的耕作方式上。村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，22個(gè)行政村全部負(fù)債，有的村高達(dá)30萬元，沉重的債務(wù)使公益事業(yè)無錢辦，村干部工資無錢發(fā)，出現(xiàn)了事難辦、無人干的局面。五、幾點(diǎn)建議加大投入力度，提高造血功能。國家要對(duì)老區(qū)要進(jìn)行政策傾斜，加大資金投入力度。不僅老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加大投入，還要在扶貧開發(fā)、以工代賑、財(cái)政支農(nóng)資金中加大投入，把各項(xiàng)資金捆起來使用，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深化加工和培植龍頭企業(yè)等帶動(dòng)性的項(xiàng)目上。要把老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有區(qū)別的來對(duì)待，不能等同起來，要把老區(qū)村建設(shè)與重點(diǎn)村整村推進(jìn)一樣，從省里做出明確規(guī)定，規(guī)定老區(qū)村建設(shè)年限、資金額度、建設(shè)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，這樣，才能使老區(qū)村建設(shè)即有壓力，更有動(dòng)力，盡快把老區(qū)村建設(shè)得更好。加大培訓(xùn)力度，提高科技素質(zhì)。針對(duì)目前農(nóng)民科技文化素質(zhì)低的實(shí)際，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大科技培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。要建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣培訓(xùn)到村，鎮(zhèn)培訓(xùn)到組，村培訓(xùn)到戶。針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，級(jí)級(jí)列出培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要拿出培訓(xùn)資金，確保必需費(fèi)用。通過培訓(xùn)，達(dá)到鎮(zhèn)有各方面的高級(jí)技術(shù)人員，村有初級(jí)技術(shù)人員，組有技術(shù)能人，戶有科技明白人。加大招商力度，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠豐富的資源優(yōu)勢(shì)，引資金、引項(xiàng)目、引老板來開發(fā)，使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快全部擺脫貧困。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層組織穩(wěn)定。市里應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，特別是村級(jí)干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使他們有錢辦事，有能力辦事，有收入愿意辦事。加大化解村級(jí)債務(wù)力度。一是研究制度化解村級(jí)債務(wù)的扶持政策，增加發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的收入，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力；二是建議市委政府對(duì)退出扶持范圍的重點(diǎn)貧困村給予2—3年、20—30萬元的扶貧基金補(bǔ)助，主要用于村抓住扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)機(jī)會(huì)，抓住群眾關(guān)注的重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目，超額度建設(shè)而引起的新的債務(wù)問題。第二