【正文】 第一篇：關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告近期，市合作與招商局國內(nèi)招商二部對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已成為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務水平，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關(guān)于加強社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系框架，社會養(yǎng)老服務工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢。(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽——聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢自然資源，建設面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，占比將達到 16%。2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎(chǔ)。我市民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)10家，總床位1670張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)。2013年，國務院出臺《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號)明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號)，要求堅持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃(20112015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號)等指導性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按年度分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)充分結(jié)合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務業(yè)市場環(huán)境。二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策(一)推出土地供應政策，保障養(yǎng)老設施建設用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。(二)完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設施配套費、有線(數(shù)字)電視一次性建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數(shù)字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)，免收各類行政事業(yè)性收費。(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導向，要求各區(qū)縣政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務業(yè)領(lǐng)域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對“十二五”期間開工建設或投入運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關(guān)部門資質(zhì)要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助。對建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助。對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規(guī)范、運營管理良好、服務達標的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬元的一次性開辦補助。對“十二五”期間開工建設或投入使用的內(nèi)部設有護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復治療、生活照料的托養(yǎng)服務機構(gòu)，除按規(guī)定享受建設、運營補助政策外，再給予10—100萬元開辦補助。同時，為提高養(yǎng)老護理人員素質(zhì)，市財政也會對取得從業(yè)資格的護理人員分情況給予補助。魯政發(fā)〔2014〕11號規(guī)定，自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予4500元的一次性補助。對已運營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構(gòu)審批及立項、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機構(gòu)固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務業(yè)項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的五個適宜地塊(一)太公山風景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務業(yè)定為主導產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內(nèi)樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施“山?！甭?lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢。，規(guī)劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、風情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。(五)莒縣沭河公園風景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區(qū)，山東省水利風景區(qū)，是結(jié)合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設養(yǎng)生養(yǎng)老項目。四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：一是認識不到位，缺乏整體合力。相關(guān)部門對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識，還沒有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來謀劃、推進。很多企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點及內(nèi)在規(guī)律缺乏正確的認識，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。二是扶持力度不夠，發(fā)展動力不足。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過于籠統(tǒng)、可操作性差，在實施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。三是開發(fā)層次低，供需矛盾突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，養(yǎng)老機構(gòu)僅限于提供吃、住等基本服務，基本上以照顧和護理老人為主，服務品種尚不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養(yǎng)老服務機構(gòu)太少，投資主體單一。有些優(yōu)惠政策過于強調(diào)福利性和公益性，影響社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。針對我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：政府主導，市場參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低準入門檻，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域向社會辦轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢。建議準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業(yè)和國外先進理念，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進養(yǎng)老社區(qū)建設，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。明確布局，示范帶動。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動全市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項目建設，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興