【正文】 第一篇：市人口和計(jì)劃生育工作分析講話同志們：*專門開個(gè)半年的人口計(jì)生工作會(huì)議，是對(duì)這項(xiàng)工作的一種促進(jìn)和推動(dòng)。上半年，省委、省政府出臺(tái)了“一票否決”制實(shí)施辦法，我們必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。為此，*的會(huì)議很重要。剛才，中太局長(zhǎng)通報(bào)了上半年人口計(jì)生工作重要指標(biāo)的執(zhí)行情況；大清副市長(zhǎng)回顧總結(jié)了上半年全市人口計(jì)生工作情況，安排部署了下半年工作；市衛(wèi)生局、峽口鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)分別作了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門按照會(huì)議精神，對(duì)照年初計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，及時(shí)研究部署，抓緊把這次會(huì)議的精神落到實(shí)處。下面，我就如何抓好下半年人口計(jì)生工作著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。一、保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握當(dāng)前計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)今年上半年全市各級(jí)各部門在人口和計(jì)劃生育方面做了大量富有成效的工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門都能按照年初的工作部署和要求，將人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，重點(diǎn)工作力度加大，常規(guī)工作常抓不懈，主動(dòng)作為，變“要我抓”為“我要抓”。二是措施有力。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用教育、法律、科技、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，強(qiáng)化措施，變“沒法抓”為“想法抓”。三是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能利用不同載體開展多形式的中央《決定》宣傳，在全市營(yíng)造了良好的人口計(jì)生工作氛圍，群眾反響很好，這為我們下階段的工作打下了良好基礎(chǔ)；各部門特別是人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都能以大局為重，結(jié)合本單位實(shí)際，制定推出有利于計(jì)劃生育工作開展的政策措施，基本上做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，變“各自抓”為“共同抓”。上半年，人口和計(jì)劃生育工作面貌有了明顯的改觀。主要表現(xiàn)在：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市上半年出生人數(shù)2782人，比去年同期減少335人，計(jì)劃生育率為94%；優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）為抓手，全面實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務(wù)”；利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策惠及面更廣，目前已有943人享受該項(xiàng)政策，成功實(shí)施了53個(gè)計(jì)劃生育“少生快富”項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批計(jì)生貧困家庭增收致富；綜合治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，開展專項(xiàng)督查，%，開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制了出生人口性別比升高問(wèn)題。上述成績(jī)的取得，得益于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于廣大基層干部的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向認(rèn)真盡職、辛勤奮戰(zhàn)在人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨，而且我們?cè)诠ぷ魃线€存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)還不夠高；對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的沖擊認(rèn)識(shí)還不夠清楚；對(duì)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的緊迫性還不夠強(qiáng)，少數(shù)同志存在工作浮躁，管理不嚴(yán)，督查不力，獎(jiǎng)罰不明，思想松懈且有畏難情緒，特別是做人口計(jì)生工作與抓經(jīng)濟(jì)工作相比，得實(shí)惠少，缺少吸引力，使得在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是基層基礎(chǔ)還比較薄弱。從調(diào)查監(jiān)控情況看，全市各地普遍存在出生、懷孕信息掌握不準(zhǔn)、補(bǔ)報(bào)出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測(cè)不到位，政策外懷孕后補(bǔ)救措施不及時(shí)，長(zhǎng)效節(jié)育率呈下降趨勢(shì)，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，沒有建立起經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，仍然依靠集中服務(wù)活動(dòng)推動(dòng)工作。特別是后進(jìn)村的村級(jí)組織軟弱渙散，村兩委沒有完全承擔(dān)起計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任，工作不夠?qū)?、不夠?xì)，這部分村是決定全市計(jì)劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵?；鶎踊A(chǔ)工作是關(guān)乎計(jì)生工作成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。每次檢查，只要有問(wèn)題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實(shí)。三是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策仍存在差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市計(jì)劃生育率、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率、統(tǒng)計(jì)誤差率、環(huán)孕檢率還不盡如人意，違規(guī)生育和出生瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象仍然存在，低生育水平不夠穩(wěn)定。特別是近年來(lái)全市違法生育呈上升趨勢(shì)，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會(huì)負(fù)面影響較大。所有這些問(wèn)題，將直接影響我市落實(shí)中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計(jì)劃生育低生育水平，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。去年年底，中央為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作專門作出了《決定》；今年四月份，省委、省政府又下發(fā)了關(guān)于計(jì)劃生育工作的“一票否決制”實(shí)施辦法，這一工作的重要性不言而喻。全市廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立起“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，人口指標(biāo)也是硬任務(wù)”的觀念，始終堅(jiān)持控制人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩種生產(chǎn)”一起抓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“高速度”，人口增長(zhǎng)保持“低水平”。在不斷提高自身思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要積極主動(dòng)，自我加壓，對(duì)下階段人口計(jì)生工作早謀劃、早部署、早下手，積極采取措施有效解決存在的問(wèn)題，努力推動(dòng)我市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。二、突破重點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)科學(xué)和諧發(fā)展的大局構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各級(jí)黨委、政府提出的重大戰(zhàn)略部署，我們要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，突破事關(guān)全局的薄弱環(huán)節(jié)，提高人口和計(jì)劃生育工作的整體水平，主動(dòng)服務(wù)科學(xué)和諧發(fā)展的大局。要全面完成這一目標(biāo)任務(wù)，我們必須在五個(gè)方面取得新成效。必須切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。當(dāng)前，制約我市人口計(jì)生工作進(jìn)展的主要問(wèn)題是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，以及瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象普遍問(wèn)題。剛才，徐副市長(zhǎng)布置了下半年集中專項(xiàng)整治工作，我認(rèn)為很有必要，很有針對(duì)性。這次整治活動(dòng)任務(wù)是相當(dāng)重的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市里的統(tǒng)一部署，黨政“一把手”親自掛帥，落實(shí)鄉(xiāng)村干部包村包戶包計(jì)生對(duì)象的工作責(zé)任制，根據(jù)各地實(shí)際，采取有力措施完成整治任務(wù)。在整治過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要繼續(xù)摸清瞞報(bào)、漏報(bào)情況，特別是對(duì)村干部、老板有違反計(jì)劃生育問(wèn)題的，要掌握具體情況，如實(shí)上報(bào)市人口計(jì)生局備案。同時(shí)，要積極推行計(jì)劃生育村（居）民自治，在農(nóng)村，探索建立“村兩委負(fù)總責(zé)，會(huì)員當(dāng)骨干，家庭為中心，村（居）民做主人”的村計(jì)生工作模式；在城區(qū)，建立“屬地管理，條條負(fù)責(zé)，社區(qū)服務(wù)，居民自治”的社區(qū)計(jì)生工作模式。要建立健全“市管、鄉(xiāng)聘、村用”的村計(jì)生管理員工作機(jī)制，選好配好村計(jì)生管理員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，使絕大多數(shù)村級(jí)組織能主動(dòng)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。要加快企業(yè)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)步伐，在100人以上的私營(yíng)企業(yè)和流動(dòng)人口集中的集貿(mào)市場(chǎng)，組建計(jì)生協(xié)會(huì)或計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，企業(yè)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建會(huì)率達(dá)90%左右。必須切實(shí)控制違法生育。要堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段，進(jìn)一步加大依法治育力度。一是要切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。各地要把這項(xiàng)工作作為近期重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)鞏固低生育水平。二是要強(qiáng)化計(jì)劃生育依法管理。對(duì)違法生育的，要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；涉及到機(jī)關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對(duì)個(gè)別情節(jié)惡劣和社會(huì)影響大的當(dāng)事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對(duì)當(dāng)前名人、富人違法生育抬頭的問(wèn)題，各地要引起高度重視，完善計(jì)劃生育政務(wù)公開制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，并采取強(qiáng)硬措施予以懲治，決不能姑息遷就。法院、公安等部門要積極支持配合做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶籍登記工作。三是要健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。必須切實(shí)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，人口流動(dòng)數(shù)量越來(lái)越大。同時(shí)，我市現(xiàn)有15萬(wàn)以上的城鄉(xiāng)人口外出務(wù)工，流動(dòng)人口違法生育占全市違法生育總數(shù)75%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等幾個(gè)主要部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對(duì)待，一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理”的原則，建立和完善全市流動(dòng)人口管理“一盤棋”管理機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，實(shí)現(xiàn)全市流動(dòng)人口“市民化管理、親情化服務(wù)”，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)專門管理力量，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)要確定專門人員，協(xié)助有關(guān)部門做好流動(dòng)人口、出租房屋的登記、管理工作；要盡快制定《外來(lái)流動(dòng)人口管理辦法》和《房屋租賃管理辦法》等政策措施，積極探索實(shí)行集中管理、分級(jí)管理、合同制管理、社會(huì)聯(lián)動(dòng)式管理等多種管理模式，形成規(guī)范完善的管理運(yùn)行機(jī)制。必須切實(shí)加大綜合治理。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，事關(guān)社