【正文】 第一篇：景區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條 編制目的為了及時(shí)﹑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水上交通突發(fā)事件，全面提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，特制定本預(yù)案。第二條 工作原則以人為本﹑生命至上。依靠景區(qū)各有關(guān)單位部門和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對(duì)水上交通突發(fā)事件的有效機(jī)制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他傷害。預(yù)防為主﹑有效應(yīng)對(duì)。提高景區(qū)防范水上交通突發(fā)事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)﹑早報(bào)告﹑早處置，應(yīng)對(duì)高效﹑有序。第三條 責(zé)任劃分統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑分級(jí)負(fù)責(zé)。管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，景區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)一般﹑較嚴(yán)重突發(fā)事件的處置工作和嚴(yán)重﹑特別嚴(yán)重突發(fā)事件的先期處置工作。第四條 依法規(guī)范﹑科學(xué)決策根據(jù)有關(guān)法律﹑法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進(jìn)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化﹑制度化和法制化；發(fā)揮社會(huì)各方面的智慧，建立科學(xué)民主決策的機(jī)制，按照條塊結(jié)合的要求，完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時(shí)管理和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)事件的水平。第五條 水上交通突發(fā)事件的含義水上交通突發(fā)事件是指突然發(fā)生﹑造成或可能造成人員傷亡﹑財(cái)產(chǎn)損失﹑生態(tài)環(huán)境破壞﹑影響和威脅全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的﹑有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。第六條 適用范圍本預(yù)案所指的水上交通重特大險(xiǎn)情（事故）共分二級(jí)： 一級(jí)重特大險(xiǎn)情（事故）指：（一）、造成一次死亡（失蹤）10人以上的事故；（二）、造成一次遇險(xiǎn)人數(shù)為30人以上的險(xiǎn)情。二級(jí)水上重特大險(xiǎn)情（事故）指：（一）、造成一次死亡（失蹤）3人以上，10人以下的事故；（二）、造成一次遇險(xiǎn)人數(shù)為3人以上，30人以下的險(xiǎn)情。發(fā)生重特大事故及險(xiǎn)情，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第七條 組織機(jī)構(gòu)管委會(huì)成立重特大水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場急救指揮部。（一）、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長由管委會(huì)主任擔(dān)任。副組長由管委會(huì)分管水上交通安全工作的副主任擔(dān)任。成員：安監(jiān)局﹑綜合局﹑服務(wù)中心﹑海事局﹑公安分局（含消防）﹑財(cái)政局﹑旅游局﹑港航所﹑環(huán)保局以及宣傳部門的主要負(fù)責(zé)人。（二）、現(xiàn)場急救指揮部，總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組指定，常務(wù)副總指揮由主管安全工作的副主任擔(dān)任。副總指揮設(shè)若干名，由安監(jiān)﹑綜合﹑服務(wù)中心、海事﹑公安、旅游﹑環(huán)保等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第八條 職責(zé)（一）、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)（1）、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)水上交通重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援工作；（2）、負(fù)責(zé)啟動(dòng)景區(qū)水上交通重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案并做出救援決策；（3）、負(fù)責(zé)對(duì)水上交通重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；（4）、確定向媒體發(fā)布信息的負(fù)責(zé)人及信息發(fā)布的時(shí)機(jī)﹑內(nèi)容和范圍等。（二）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合局，綜合局副局長任辦公室主任。成員由海事﹑安監(jiān)﹑公安﹑旅游﹑港航﹑宣傳等部門的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。辦公室主要職責(zé)：1﹑負(fù)責(zé)全區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的日常工作；2﹑組織協(xié)調(diào)水上搜救及搶險(xiǎn)工作；3﹑協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施本預(yù)案；匯總報(bào)告事故情況；5﹑傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令；6﹑指導(dǎo)協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援專業(yè)組的工作；7﹑組織事故的新聞發(fā)布工作；8﹑處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他各項(xiàng)工作。（三）、現(xiàn)場急救指揮部的主要職責(zé)：1﹑組織有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展水上搜救及搶險(xiǎn)工作，力爭將人員傷亡﹑財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度；2﹑發(fā)布水上交通安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援命令；3﹑組織指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；4﹑根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，遇危及周圍船舶設(shè)施和人員險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和船舶的轉(zhuǎn)移﹑疏散工作；5﹑及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故的救援工作進(jìn)展情況，配合上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；6﹑指導(dǎo)﹑協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣龊梅€(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；7﹑完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（四）、應(yīng)急救援專業(yè)組及主要職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)4個(gè)專業(yè)組：1﹑水上交通管制組。由公安分局﹑綜合局﹑海事局﹑港航所組成，組織﹑協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)派遣海事巡邏艇﹑運(yùn)政艇在險(xiǎn)情（事故）水域?qū)嵤┙煌ü苤?。必要時(shí)可征用途經(jīng)船舶協(xié)助救援；接受指令，疏散船舶及人員，協(xié)助其他部門進(jìn)行救援工作；發(fā)布航行警告。2﹑調(diào)查處理組。由海事部門牽頭，會(huì)同安監(jiān)﹑綜合﹑公安﹑環(huán)保等部門及人員組成。負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家和人員對(duì)險(xiǎn)情（事故）有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，并做好詢問筆記；負(fù)責(zé)險(xiǎn)情（事故）船舶的現(xiàn)場勘察，并做好勘察筆記；負(fù)責(zé)收集有關(guān)當(dāng)事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；調(diào)查取證結(jié)束后，負(fù)責(zé)險(xiǎn)情（事故）的原因分析，并編寫險(xiǎn)情（事故）調(diào)查報(bào)告；負(fù)責(zé)與宣傳部門協(xié)調(diào)，根據(jù)調(diào)查處理的進(jìn)展情況，按照指揮部的授權(quán)組織新聞發(fā)布；負(fù)責(zé)配合監(jiān)察部門對(duì)怠于履行水上交通安全重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援職責(zé)或決策失誤造成重大人身財(cái)產(chǎn)損失的情況調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；接受指令，協(xié)助其他部門開展工作。3﹑搶險(xiǎn)救助組。由西海服務(wù)中心牽頭，會(huì)同公安（含消防）﹑海事﹑港航﹑環(huán)保﹑等部門及人員負(fù)責(zé)調(diào)遣過載船舶進(jìn)行裝載；指令打撈公司和潛水員進(jìn)場，對(duì)險(xiǎn)情（事故）人員和物資進(jìn)行施救和打撈；負(fù)責(zé)隨時(shí)向應(yīng)急指揮部匯報(bào)救援進(jìn)度，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部向上級(jí)單位調(diào)用增援物資或鄰近單位協(xié)助救援；負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)﹑爆炸船舶進(jìn)行施救。4﹑善后處理組。由財(cái)政局牽頭，企業(yè)、公安﹑旅游﹑保險(xiǎn)部門配合，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體遺物處理；負(fù)責(zé)事故傷亡人員親屬的安撫接待，妥善安排家屬生活；負(fù)責(zé)處理事故傷亡人員的撫恤安置，依照有關(guān)政策做好遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。（五）各部門應(yīng)急救援的工作職責(zé)1﹑海事部門：負(fù)責(zé)劃定船舶設(shè)施發(fā)生重特大險(xiǎn)情（事故）后的緊急避險(xiǎn)停泊區(qū)及疏散位置；負(fù)責(zé)重特大險(xiǎn)情（事故）發(fā)生水域的現(xiàn)場交通管制；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部24小時(shí)接警值班；負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救助組，進(jìn)行重特大險(xiǎn)情（事故）的控制和施救；負(fù)責(zé)重特大險(xiǎn)情（事故）的調(diào)查處理和原因分析。2﹑公安部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部24小時(shí)接警值班；負(fù)責(zé)重特大險(xiǎn)情（事故）的現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)區(qū)域治安，保障陸路交通暢通；必要時(shí)實(shí)施隔離或疏散有關(guān)人員；參與應(yīng)急救援行動(dòng)現(xiàn)場交通管制﹑事故調(diào)查和善后處理。3﹑公安消防部門：協(xié)助海事部門對(duì)火災(zāi)險(xiǎn)情（事故）救助進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救；協(xié)助對(duì)火災(zāi)原因的調(diào)查。4﹑綜合部門：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)必要的交通運(yùn)輸工具，參與事故處理﹑后勤保障和救助行動(dòng)。并聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，調(diào)遣120急救中心，對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；參與搶險(xiǎn)救助行動(dòng)。5﹑財(cái)政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援善后處理；負(fù)責(zé)落水人員﹑傷亡人員的救助和尸體處理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理遇難人員家屬的安置工作。6﹑環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的岸灘污染清除的指揮工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)回收的廢棄物進(jìn)行處理；對(duì)污染水域的水質(zhì)情況實(shí)施監(jiān)測，并隨時(shí)向指揮部報(bào)告。7﹑宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場新聞?dòng)浾甙粗笓]部提供的準(zhǔn)確信息做好宣傳報(bào)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)與上級(jí)新聞單位溝通。8﹑監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各有關(guān)單位遵守﹑執(zhí)行國家和省﹑市﹑區(qū)關(guān)于重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援工作法律法規(guī)和政策規(guī)定以及履行職責(zé)的情況。9﹑相關(guān)單位：接受指揮部指令，在領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場急救指揮部統(tǒng)一指揮下，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同做好事故險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救助工作。第三章 預(yù)測﹑報(bào)告﹑預(yù)警第九條 預(yù)測建議和完善交通系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集﹑分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報(bào)送渠道﹑時(shí)限﹑程序。第十條 建立交通突發(fā)時(shí)間常規(guī)數(shù)據(jù)庫 常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：（一）、可能誘發(fā)水上交通安全突發(fā)事件的信息；（二）、潛在的重大安全事故﹑自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；（三）、應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類﹑數(shù)量﹑特性及分布，上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；（四）、可能影響應(yīng)急救援的不利因素。第十一條 報(bào)告（一）、報(bào)告責(zé)任主體及時(shí)限和程序任何單位和個(gè)人有義務(wù)向各級(jí)人民政府﹑水上交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)﹑突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門報(bào)告水上交通安全突發(fā)事件及其隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置指令的部門﹑單位及個(gè)人。各級(jí)人民政府及突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，必須受理報(bào)告并及時(shí)向事發(fā)地人民政府通報(bào)。有關(guān)單位或水上交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后30分鐘內(nèi)向上級(jí)交通部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)組織力量采取必要的應(yīng)急措施。（二）、報(bào)告內(nèi)容受理責(zé)任主體在向上級(jí)報(bào)告水上交通安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)包括信息來源﹑時(shí)間﹑地點(diǎn)﹑范圍﹑性質(zhì)﹑動(dòng)態(tài)﹑影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。