【正文】 第一篇：在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話（2011年3月21日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期和2010年的財(cái)政工作，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作任務(wù)。下面我講幾點(diǎn)意見。一、正確把握當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全市綜合實(shí)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階。這五年，也是我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，收支規(guī)模一年一個(gè)新臺(tái)階，五年實(shí)現(xiàn)了大跨越?；仡櫋笆晃濉睍r(shí)期的財(cái)政工作，可用四個(gè)“成效明顯”來概括：一是依法治稅管費(fèi)，組織收入工作成效明顯。2010年，，%%；全市財(cái)政總支出首次突破200億元，%。二是支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成效明顯。全市各級(jí)靈活運(yùn)用財(cái)政政策杠桿，大力支持?jǐn)U大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)刺激 消費(fèi)政策，推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，僅2010年，全市用于上述領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金就達(dá)14億元。全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，2010年，%。三是加大民生投入力度，保障和改善民生成效明顯。2010年，%，“十一五”%。“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等重點(diǎn)支出得到較好保障，各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)。四是深化財(cái)政管理改革，績效財(cái)政建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，完善政府預(yù)算制度體系，在財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、政府采購監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付政策等方面積極改革探索，促進(jìn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。這些成績，是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、財(cái)政減收增支壓力不斷加大的情況下取得的，是全市上下埋頭實(shí)干、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，全市財(cái)政系統(tǒng)也為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，既算財(cái)政賬、收支賬，又算政治賬、發(fā)展賬，勤勉盡責(zé)、扎實(shí)工作，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的全局意識(shí)、大局觀念和科學(xué)理財(cái)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。市委、市政府對(duì)財(cái)政工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府，向全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！今年是“十二五”開局之年，正確分析把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好財(cái)政工作至關(guān)重要?？傮w上看，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢(shì)沒有改變，做好財(cái)政工作面臨許多有利條件。特別是近年來我們著力擴(kuò)內(nèi)需保增長、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，一批優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，效益將逐步體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。從今年前兩個(gè)月情況看，全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，%，%。但同時(shí)要看到，目前財(cái)政工作也面臨一些突出矛盾和困難。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜，貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，最近連續(xù)通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等措施，加大流動(dòng)性回收力度，企業(yè)融資難度明顯加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多不確定因素。國家加快推進(jìn)稅制改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，也將對(duì)財(cái)政增收帶來深刻影響。支出方面，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，發(fā)展需要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，改革需要財(cái)政支付成本，穩(wěn)定需要財(cái)政增加投入。尤其是在保障和改善民生方面，新的民生政策不斷出臺(tái)，原有的民生政策持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，財(cái)政保障任務(wù)非常繁重。據(jù)測(cè)算，今年兌現(xiàn)已知的上級(jí)新出臺(tái)的民生政策，僅市級(jí)就需增支2億元左右，支出壓力非常大。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期國家將加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。財(cái)政是各級(jí) 黨委、政府履行職能、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性，準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定信心、迎難而上，未雨綢繆、科學(xué)謀劃，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的財(cái)政支持和保障。二、著力保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源按照市十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算方案，“十二五”時(shí)期全市地方財(cái)政收入年均增長15%左右，到2015年突破300億元；，增長15%；，同口徑增長15%；全市和市級(jí)一般預(yù)算支出分別按增長12%、11%來安排。這樣的安排體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，是符合我市實(shí)際情況的。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各級(jí)的收入計(jì)劃要繼續(xù)按照“三個(gè)不低于”的要求來安排，即：全市地方財(cái)政收入增幅要不低于全省平均水平，國稅、地稅收入增幅要不低于全省各市平均水平，各區(qū)縣地方財(cái)政收入增幅要不低于全省區(qū)縣級(jí)平均水平。工作中要把握好以下幾點(diǎn)：（一）堅(jiān)定不移地做好發(fā)展增收這篇大文章。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，更是財(cái)政增收的根本。沒有較快的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展作保證，財(cái)政增收就是無源之水、無本之木。因此，各級(jí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住不放。要處理好速度與質(zhì)量、效 益的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有實(shí)實(shí)在在效益的速度，能搞多快就搞多快。要強(qiáng)化財(cái)政投資的調(diào)控引導(dǎo)功能，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，特別要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。各級(jí)都要吃透用好積極的財(cái)政政策，精心策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目載體，更加務(wù)實(shí)有效地做好中央和省投資的爭(zhēng)取工作；同時(shí)，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過支持信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等有效途徑，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)功能，積極帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸資金與民間投資。要完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，更加注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要著力提高對(duì)外開放水平，支持有實(shí)效的招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口和加快“走出去”步伐，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（二）全面深入地貫徹效益優(yōu)先的理念。效益優(yōu)先，不僅是一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)要求，而且也應(yīng)當(dāng)成為政府工作、城市建設(shè)乃至社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都必須強(qiáng)化的重要理念。近年來，我們大力推進(jìn)城市建設(shè)，組織實(shí)施“兩區(qū)三村”工程，綜合效益非常顯著，單就其經(jīng)濟(jì)效益來講，也是相當(dāng)可觀的。2010年，全市建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)繳納的地稅收入同比分別增長了32%和63%，兩者合計(jì)占全市地稅收入的24%。近三年來，新城區(qū)配套費(fèi)年均增幅達(dá)323%。我們舉全市之力承辦省運(yùn)會(huì)、亞青賽，不僅交出了一份出色的政治答卷，而且交出了一份出色的經(jīng)濟(jì)答卷，實(shí)現(xiàn)大幅增值的，是我們的整個(gè)城市，這是我們通過堅(jiān)持效益優(yōu)先理念、科學(xué)謀劃、精心運(yùn)籌所創(chuàng)造的一筆巨大財(cái)富！就財(cái)政工作而言，要效益，一是要強(qiáng)化效益優(yōu)先的理念。低效益甚至負(fù)效益，發(fā)展就不可持續(xù)，穩(wěn)定就缺乏支撐，民生就沒有保障。因此，必須依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效用財(cái)，前提是要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)效益優(yōu)先的理念，各級(jí)都要強(qiáng)化這個(gè)意識(shí)。二是要突出抓好重大效益增長點(diǎn)。例如城市增值，要堅(jiān)持規(guī)劃出效益的原則，通盤謀劃功能區(qū)劃、重要公共設(shè)施布局、開發(fā)建設(shè)次序，努力謀求城市增值空間的最大化，惠及整個(gè)城市，惠及全體居民。三是要強(qiáng)化效益優(yōu)先的政策導(dǎo)向。要加強(qiáng)財(cái)政投資績效評(píng)估，把財(cái)政扶持的重點(diǎn)，更為集中地放到有利于地方財(cái)政增收、可用財(cái)力增加、城鄉(xiāng)居民收入增長的項(xiàng)目和領(lǐng)域，努力使有限的資金發(fā)揮最好的效益。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)工作的主線，又是培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源的根本途徑。，；佶締納士機(jī)械有限公司去年納稅8079萬元，職工人均稅收貢獻(xiàn)超過27萬元，這都是扎實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。因此，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與培植壯大財(cái)源更加緊密地結(jié)合起來。一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。深入實(shí)施新一輪技改計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型和裝備制造業(yè)“首臺(tái)套”等優(yōu)惠政策，每年扶持30個(gè)左右設(shè)備投資額在2億元以上、規(guī)模和效益指標(biāo)在全國同行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)改造項(xiàng)目，顯著提高地方骨干企業(yè)的技術(shù)裝備和盈利水平。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三年內(nèi)籌 措專項(xiàng)資金3億元，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)政策，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。充分用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持既有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于完善城市功能、又能夠顯著增加地方財(cái)源的金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持生產(chǎn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，要高度重視財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)、金融、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成集成優(yōu)勢(shì)，全方位加大對(duì)優(yōu)質(zhì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成果，更加充分地體現(xiàn)到增強(qiáng)創(chuàng)稅能力、做大財(cái)政蛋糕上來。（四）切實(shí)加強(qiáng)收入征管。要堅(jiān)持依法征稅管費(fèi)，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分反映到財(cái)政收入上來。一是對(duì)稅收收入，要強(qiáng)化稅源管理，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，切實(shí)將各類稅源摸清楚、管起來，為依法治稅奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好契稅、耕地占用稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作，確保“兩稅”征管順利交接、平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅對(duì)堵塞收入漏洞、增加地方稅收發(fā)揮了非常重要的作用。要完善綜合治稅工作機(jī)制，重點(diǎn)在土地使用、房屋銷售租賃和剝離生產(chǎn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效。二是對(duì)非稅收入，要進(jìn)一步完善征繳管理機(jī)制，規(guī)范征繳行為和減免程序，突出抓好土地、礦產(chǎn)、國有資本經(jīng)營收益 等資產(chǎn)和資源性收入征管，加大欠費(fèi)清繳力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。三、集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)綜合考慮今年的總體收支狀況，支出壓力依然很大。必須精打細(xì)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在做到行政性支出零增長的同時(shí)，把財(cái)政傾斜和支持的重點(diǎn)，集中放到民生和社會(huì)事業(yè)、重大公共工程建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。（一）著力保障和改善民生?！笆濉睍r(shí)期，中央和省市各級(jí)對(duì)保障和改善民生的重視程度和工作力度都是前所未有的，國家積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，將更多地向民生領(lǐng)域傾斜。關(guān)于今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)與社會(huì)保障、教育與衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障性住房等方面的民生政策和建設(shè)項(xiàng)目，全市