【正文】 第一篇：在全市財政工作會議上的講話在全市財政工作會議上的講話（2011年3月21日）同志們：這次會議的主要任務是，貫徹落實全省財稅工作會議和全市經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”時期和2010年的財政工作，分析當前財政經濟形勢，安排部署當前和今后一個時期的財政工作任務。下面我講幾點意見。一、正確把握當前的財政經濟形勢“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機等重大風險挑戰(zhàn)，推動老工業(yè)城市轉型邁出堅實步伐，全市綜合實力邁上了一個大臺階。這五年，也是我市財政經濟快速增長的時期，收支規(guī)模一年一個新臺階，五年實現(xiàn)了大跨越。回顧“十一五”時期的財政工作，可用四個“成效明顯”來概括：一是依法治稅管費，組織收入工作成效明顯。2010年，，%%；全市財政總支出首次突破200億元，%。二是支持轉方式調結構，促進科學發(fā)展成效明顯。全市各級靈活運用財政政策杠桿，大力支持擴大內需項目實施，落實刺激 消費政策，推進節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，僅2010年，全市用于上述領域的獎勵扶持資金就達14億元。全市財政經濟運行質量不斷提高，2010年，%。三是加大民生投入力度，保障和改善民生成效明顯。2010年，%，“十一五”%?！叭r”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護、城市建設等重點支出得到較好保障，各項民生政策得到全面落實。四是深化財政管理改革，績效財政建設成效明顯。深入推進財政科學化精細化管理，完善政府預算制度體系，在財政投資評審、財政支出績效評價、政府采購監(jiān)管、財政監(jiān)督、國有資產監(jiān)管和完善對區(qū)縣的轉移支付政策等方面積極改革探索，促進了財政經濟健康運行。這些成績，是在宏觀經濟形勢復雜多變、財政減收增支壓力不斷加大的情況下取得的，是全市上下埋頭實干、拼搏進取的結果，全市財政系統(tǒng)也為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，既算財政賬、收支賬，又算政治賬、發(fā)展賬，勤勉盡責、扎實工作，表現(xiàn)出了很強的全局意識、大局觀念和科學理財能力，為經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。市委、市政府對財政工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府，向全市財政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！今年是“十二五”開局之年，正確分析把握財政經濟形勢，做好財政工作至關重要?？傮w上看，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，做好財政工作面臨許多有利條件。特別是近年來我們著力擴內需保增長、轉方式調結構，一批優(yōu)質高效財源項目陸續(xù)投產達產，效益將逐步體現(xiàn)到財政增收上來。從今年前兩個月情況看，全市財政經濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，%，%。但同時要看到，目前財政工作也面臨一些突出矛盾和困難。收入方面，宏觀經濟環(huán)境依然十分復雜，貨幣政策由“適度寬松”轉為“穩(wěn)健”，最近連續(xù)通過加息、提高存款準備金率等措施，加大流動性回收力度，企業(yè)融資難度明顯加大，經濟運行面臨許多不確定因素。國家加快推進稅制改革，擴大增值稅征收范圍，繼續(xù)實施結構性減稅政策，也將對財政增收帶來深刻影響。支出方面，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，發(fā)展需要加強財政調控，改革需要財政支付成本，穩(wěn)定需要財政增加投入。尤其是在保障和改善民生方面，新的民生政策不斷出臺，原有的民生政策持續(xù)擴面提標，財政保障任務非常繁重。據測算，今年兌現(xiàn)已知的上級新出臺的民生政策，僅市級就需增支2億元左右，支出壓力非常大。與此同時，“十二五”時期國家將加快推進財稅體制改革，對地方財政將產生深遠影響。財政是各級 黨委、政府履行職能、保持經濟社會正常運轉的物質基礎和體制保障。各級一定要充分認識做好財政工作的重要性，準確把握財政經濟形勢，堅定信心、迎難而上，未雨綢繆、科學謀劃，牢牢把握財政工作的主動權，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的財政支持和保障。二、著力保發(fā)展、轉方式、調結構、增財源按照市十三屆人大四次會議批準的全市經濟社會發(fā)展主要預期目標和財政預算方案，“十二五”時期全市地方財政收入年均增長15%左右，到2015年突破300億元；，增長15%；，同口徑增長15%；全市和市級一般預算支出分別按增長12%、11%來安排。這樣的安排體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，是符合我市實際情況的。圍繞實現(xiàn)上述目標，各級的收入計劃要繼續(xù)按照“三個不低于”的要求來安排，即：全市地方財政收入增幅要不低于全省平均水平，國稅、地稅收入增幅要不低于全省各市平均水平，各區(qū)縣地方財政收入增幅要不低于全省區(qū)縣級平均水平。工作中要把握好以下幾點：（一）堅定不移地做好發(fā)展增收這篇大文章。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，更是財政增收的根本。沒有較快的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展作保證，財政增收就是無源之水、無本之木。因此，各級要堅持科學發(fā)展不動搖，始終把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為關系全局的戰(zhàn)略任務，緊緊抓住不放。要處理好速度與質量、效 益的關系，堅持好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，只要是符合科學發(fā)展觀要求、有實實在在效益的速度，能搞多快就搞多快。要強化財政投資的調控引導功能，推動投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)調拉動，特別要充分發(fā)揮投資拉動經濟增長的主導作用。各級都要吃透用好積極的財政政策，精心策劃優(yōu)質項目載體，更加務實有效地做好中央和省投資的爭取工作；同時，不斷創(chuàng)新投融資機制，通過支持信用擔保、創(chuàng)業(yè)投資等有效途徑，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動功能，積極帶動和擴大信貸資金與民間投資。要完善擴大消費的政策措施，更加注重發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。要著力提高對外開放水平，支持有實效的招商引資活動，鼓勵企業(yè)擴大出口和加快“走出去”步伐，不斷提高外向型經濟發(fā)展水平。（二）全面深入地貫徹效益優(yōu)先的理念。效益優(yōu)先，不僅是一切財政經濟活動的本質要求，而且也應當成為政府工作、城市建設乃至社會事業(yè)等各個領域都必須強化的重要理念。近年來，我們大力推進城市建設，組織實施“兩區(qū)三村”工程，綜合效益非常顯著，單就其經濟效益來講，也是相當可觀的。2010年，全市建筑業(yè)及房地產業(yè)繳納的地稅收入同比分別增長了32%和63%，兩者合計占全市地稅收入的24%。近三年來，新城區(qū)配套費年均增幅達323%。我們舉全市之力承辦省運會、亞青賽，不僅交出了一份出色的政治答卷，而且交出了一份出色的經濟答卷，實現(xiàn)大幅增值的，是我們的整個城市，這是我們通過堅持效益優(yōu)先理念、科學謀劃、精心運籌所創(chuàng)造的一筆巨大財富！就財政工作而言，要效益，一是要強化效益優(yōu)先的理念。低效益甚至負效益，發(fā)展就不可持續(xù)，穩(wěn)定就缺乏支撐，民生就沒有保障。因此，必須依法聚財、科學理財、高效用財，前提是要時時處處體現(xiàn)效益優(yōu)先的理念，各級都要強化這個意識。二是要突出抓好重大效益增長點。例如城市增值，要堅持規(guī)劃出效益的原則，通盤謀劃功能區(qū)劃、重要公共設施布局、開發(fā)建設次序，努力謀求城市增值空間的最大化，惠及整個城市，惠及全體居民。三是要強化效益優(yōu)先的政策導向。要加強財政投資績效評估，把財政扶持的重點，更為集中地放到有利于地方財政增收、可用財力增加、城鄉(xiāng)居民收入增長的項目和領域，努力使有限的資金發(fā)揮最好的效益。（三）統(tǒng)籌推進轉方式、調結構、增財源。轉方式調結構既是經濟工作的主線，又是培植壯大優(yōu)質財源的根本途徑。，；佶締納士機械有限公司去年納稅8079萬元，職工人均稅收貢獻超過27萬元，這都是扎實轉方式調結構的結果。因此，必須把轉方式調結構與培植壯大財源更加緊密地結合起來。一是支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。深入實施新一輪技改計劃，充分發(fā)揮財政專項資金的作用，引導企業(yè)用好增值稅轉型和裝備制造業(yè)“首臺套”等優(yōu)惠政策，每年扶持30個左右設備投資額在2億元以上、規(guī)模和效益指標在全國同行業(yè)領先的技術改造項目，顯著提高地方骨干企業(yè)的技術裝備和盈利水平。二是支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。三年內籌 措專項資金3億元，實施新興產業(yè)倍增工程，認真落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術研發(fā)費用加計扣除等鼓勵政策，支持創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新成果轉化，打造高技術含量、高附加值的產業(yè)集群。三是支持現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。充分用好服務業(yè)發(fā)展引導資金，重點支持既有利于產業(yè)升級、有利于完善城市功能、又能夠顯著增加地方財源的金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)項目，支持生產企業(yè)剝離非核心業(yè)務。在推進轉方式調結構的過程中，要高度重視財稅政策與產業(yè)、金融、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，形成集成優(yōu)勢，全方位加大對優(yōu)質財源建設項目的支持力度，把轉方式調結構的成果，更加充分地體現(xiàn)到增強創(chuàng)稅能力、做大財政蛋糕上來。（四）切實加強收入征管。要堅持依法征稅管費，切實做到應收盡收，真正把經濟發(fā)展的成果充分反映到財政收入上來。一是對稅收收入，要強化稅源管理，完善協(xié)稅護稅體系，切實將各類稅源摸清楚、管起來，為依法治稅奠定基礎。要認真做好契稅、耕地占用稅征管職能劃轉工作，確保“兩稅”征管順利交接、平穩(wěn)過渡。加強社會綜合治稅對堵塞收入漏洞、增加地方稅收發(fā)揮了非常重要的作用。要完善綜合治稅工作機制，重點在土地使用、房屋銷售租賃和剝離生產企業(yè)非核心業(yè)務等領域，進一步加大工作力度，務求取得更大成效。二是對非稅收入，要進一步完善征繳管理機制，規(guī)范征繳行為和減免程序，突出抓好土地、礦產、國有資本經營收益 等資產和資源性收入征管，加大欠費清繳力度，努力實現(xiàn)應收盡收。三、集中財力保民生、保重點綜合考慮今年的總體收支狀況，支出壓力依然很大。必須精打細算，調整優(yōu)化支出結構，在做到行政性支出零增長的同時，把財政傾斜和支持的重點，集中放到民生和社會事業(yè)、重大公共工程建設、節(jié)能減排和環(huán)境保護等關鍵領域和環(huán)節(jié)上。（一）著力保障和改善民生?！笆濉睍r期，中央和省市各級對保障和改善民生的重視程度和工作力度都是前所未有的，國家積極財政政策的實施重點，將更多地向民生領域傾斜。關于今年強農惠農、就業(yè)與社會保障、教育與衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展、保障性住房等方面的民生政策和建設項目，全市