【正文】 第一篇：市發(fā)改委十年法制工作總結(jié)市發(fā)改委十年法制工作總結(jié)[蚈螁芅薂蒄羃膈膅薃] 過(guò)去十年，市發(fā)展改革委法制工作緊緊圍繞發(fā)展改革大局，服務(wù)中心工作，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》為抓手，積極推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法等各項(xiàng)工作，取得了積極成效。一、著力加強(qiáng)法制建設(shè)，立法工作取得新突破結(jié)合工作實(shí)踐，積極推進(jìn)立法工作，每年編制年度立法計(jì)劃，并積極落實(shí)推進(jìn)，法制保障作用充分發(fā)揮。認(rèn)真組織牽頭和參與重大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章制定工作。地方性法規(guī)：2006年起草了市政府向市人大提出加強(qiáng)節(jié)能工作決定的議案，并配合市人大起草出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》，牽頭制定市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》；在2009年推進(jìn)出臺(tái)了《市節(jié)約能源條例（修訂）》；參與起草了《市軌道交通條例》。市政府規(guī)章：為加快促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，制訂了《市出口加工區(qū)管理辦法》（2004年市政府35號(hào)令）、《市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（2008年市政府7號(hào)令）、《市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》（2010年市政府25號(hào)令）以及《市臨港新城管理辦法》（2003年市政府16號(hào)令）；為加強(qiáng)人口管理和服務(wù)，2004年出臺(tái)了《市居住證暫行規(guī)定》（市政府32號(hào)令）；為推進(jìn)城市建設(shè)工作，2010年出臺(tái)了《市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（市政府55號(hào)令），2009年出臺(tái)了《市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，2011年開(kāi)始研究制訂市碳交易管理辦法，預(yù)計(jì)今年底出臺(tái)。為加強(qiáng)投資管理，2004年出臺(tái)批項(xiàng)目核土地辦法；2008年出臺(tái)了市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案辦法，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法以及境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，批項(xiàng)目核能耗辦法；2010年，出臺(tái)了市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息管理辦法等一整套規(guī)范政府投資管理方面的規(guī)章性文件。為提升發(fā)展規(guī)劃水平，從2010年開(kāi)始，我委著手開(kāi)展《市發(fā)展規(guī)劃條例》前期立法研究工作；2011年6月出臺(tái)了《市市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》（滬府辦[2011]48號(hào)）。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)重大立法研究工作。2010年與市行政法制研究所合作，開(kāi)展了《市發(fā)展改革中近期立法儲(chǔ)備項(xiàng)目研究》，提出了今后五年我委需加強(qiáng)研究推進(jìn)的立法建議。以近十年來(lái)我委辦理的一百多件行政復(fù)議案件為基礎(chǔ)，通過(guò)深入分析和研究，形成《本市發(fā)展改革部門行政復(fù)議典型案例研究》，為指導(dǎo)我委依法行政以及做好行政復(fù)議工作提供了理論支持。開(kāi)展《關(guān)于深入推進(jìn)本市依法行政思路和舉措研究》，為“十二五”規(guī)劃中有關(guān)依法行政專項(xiàng)內(nèi)容提供支持。此外，還開(kāi)展了市可再生能源立法、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究等工作。二、著力強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為我委十分重視制度建設(shè)，從多個(gè)層面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，努力形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的長(zhǎng)效機(jī)制，依法行政水平不斷提高。圍繞“三重一大”事項(xiàng)，完善項(xiàng)目決策管理制度。研究制訂了市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助和貼息辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法、政府投資項(xiàng)目稽察辦法、市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)力投資項(xiàng)目代建制管理辦法，出臺(tái)了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、節(jié)能減排資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金管理辦法，以及政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目委內(nèi)審批管理辦法、委托評(píng)估委內(nèi)工作規(guī)程等制度，不斷健全有利于集體決策的工作制度。2009年，建立了本市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。圍繞“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)要求，完善價(jià)格管理制度。我委研究制訂政府定價(jià)程序規(guī)定、價(jià)格聽(tīng)證工作程序、收費(fèi)審批規(guī)程、成本監(jiān)審規(guī)程、價(jià)格監(jiān)督檢查制度、價(jià)格舉報(bào)制度和藥品價(jià)格管理等工作制度，建立了審價(jià)委員會(huì)。同時(shí)還制定并實(shí)施了調(diào)節(jié)資金使用管理辦法，推進(jìn)了委價(jià)格管理工作的制度化、規(guī)范化。根據(jù)要求，2010年，我委在價(jià)格領(lǐng)域開(kāi)展建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估試點(diǎn)工作，為重大政策出臺(tái)提供更加科學(xué)的依據(jù)。圍繞創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾參與度。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合制度，重大決策要堅(jiān)持專家咨詢和可行性論證制度。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持事先征詢市人大、市政協(xié)意見(jiàn)，有的事項(xiàng)采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項(xiàng)決策建立在堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)論證和廣大民意基礎(chǔ)上。圍繞依法辦事和提高效率，加強(qiáng)內(nèi)部工作制度建設(shè)。制定《市發(fā)展和改革委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)實(shí)施科學(xué)決策、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法按程序辦事、加強(qiáng)評(píng)估等作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上保證依法行政落到實(shí)處。2004年制定了《市發(fā)展改革委規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，規(guī)定凡是規(guī)范性文件必須符合法定程序，同時(shí)強(qiáng)化了法制部門的法律審核、委集體審議決策環(huán)節(jié)。同年建立了市發(fā)展改革委特約法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)資深法律專家作為我委的特約法律顧問(wèn)，就有關(guān)事項(xiàng)提供法律咨詢意見(jiàn)，為我委推進(jìn)依法行政工作起到了積極的作用。制定委行政復(fù)議辦理工作辦法、被復(fù)議和應(yīng)訴管理辦法及相應(yīng)的配套格式文本、辦理信訪工作規(guī)定等，還實(shí)行復(fù)議工作人員持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政糾紛辦理程序。為協(xié)助做好政府信息公開(kāi)的相關(guān)工作，提高我委行政行為的公開(kāi)透明度，2004年制定《市發(fā)展改革委政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》（2008年修改）、《市發(fā)展改革委新聞（信息）發(fā)布管理暫行辦法》及相關(guān)配套文件，并在工作實(shí)際中不斷地完善。三、不斷探索辦案方法，依法行政水平有新提高高度重視行政復(fù)議、行政訴訟和信訪答復(fù)等行政糾紛的辦理工作。從2003年到2012年9月底，我委共辦理行政復(fù)議案件181件和行政訴訟案件19件，行政賠償案件1件。在工作中，我們從努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，不斷探索改進(jìn)工作方法，認(rèn)真做好人民群眾的信訪工作和信訪復(fù)查工作，化解矛盾；一旦進(jìn)入行政復(fù)議程序，則采用調(diào)解、和解等手段，將糾紛盡快化解。同時(shí)，建立了良好的委內(nèi)協(xié)作辦案機(jī)制和復(fù)議預(yù)案制度，暢通與相關(guān)部門的研究溝通渠道，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，使案件處理成為宣傳政策法規(guī)、改進(jìn)工作、化解矛盾的有效途徑。此外，在價(jià)格監(jiān)管、投資項(xiàng)目稽查等方面加大執(zhí)法力度，保障有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施