智慧城市建設(shè)共享機(jī)制先行模版(已修改)
2025-10-23 18:33 本頁面
【正文】 第一篇：智慧城市建設(shè) 共享機(jī)制先行（模版）智慧城市建設(shè) 共享機(jī)制先行2013年1月，由住建部組織召開的國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會議在北京召開，會議公布了首批90家國家智慧城市試點(diǎn)名單，住建部與第一批試點(diǎn)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）代表及其上級人民政府簽訂了共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。3月，住建部副部長仇保興在政協(xié)提案辦理協(xié)商會上表示，住建部即將公布第二批50家智慧城市試點(diǎn)名單，屆時全國智慧城市試點(diǎn)將達(dá)到140家。在住建部和相關(guān)部委的推動下，國家相關(guān)部門和各地方政府積極謀劃智慧城市項(xiàng)目，我國智慧城市進(jìn)入規(guī)模建設(shè)和快速發(fā)展階段。我們通過對相關(guān)部門和地方政府的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息共享是智慧城市是否“智慧”的關(guān)鍵所在，也是各地方政府在智慧城市的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營中面臨的首要問題。各部門信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，信息資源綜合開發(fā)利用較少，信息孤島普遍存在。智慧城市是將信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式。智慧城市建設(shè)非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，要將涉及城市運(yùn)行方方面面的，分布在不同部門、不同行業(yè)、不同群體的數(shù)據(jù)整合在一起，通過系統(tǒng)、快速、有效的數(shù)據(jù)挖掘與分析，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而達(dá)到提升政府的管理能力，以及更好地為市民服務(wù)的目的。目前，我國有154座城市在“十二五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“智慧城市”，有140座城市將要入圍國家智慧城市試點(diǎn)，包括北京、上海、廣州、南京等，大多數(shù)城市各部門的信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，在信息資源的綜合開發(fā)應(yīng)用方面較少，信息孤島的現(xiàn)象普遍存在。例如，注冊一家企業(yè)，需要到工商部門去注冊，到國稅、地稅辦稅務(wù)登記，再到質(zhì)監(jiān)部門辦組織機(jī)構(gòu)代碼等，在此過程中，企業(yè)大量的基礎(chǔ)信息如企業(yè)名稱、地址等被重復(fù)采集；通過銀行貸款購置房產(chǎn)，需要到戶籍管理、房屋管理、公積金管理等部門開具證明，為貸款銀行提供戶口、工作單位證明、收入證明、公積金繳存證明等一系列的文件資料。這樣不僅辦理手續(xù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)之間無法驗(yàn)證，還形成了大量的數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)。信息孤島是信息化建設(shè)的必經(jīng)過程，信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的重點(diǎn)問題。城市信息化應(yīng)用的建設(shè)是一個逐步發(fā)展的過程，從信息化建設(shè)的規(guī)律來看，其實(shí)施和應(yīng)用都不是一步到位，而是通過循序漸進(jìn)的過程逐步建立起來的。初級階段，各部門將相關(guān)的業(yè)務(wù)信息錄入到計算機(jī)中實(shí)現(xiàn)電子化，建成提供單一服務(wù)的信息系統(tǒng)；中級階段，部門內(nèi)部的局部數(shù)據(jù)互相連通，建成在部門內(nèi)部能夠提供部分信息共享和綜合信息服務(wù)的信息系統(tǒng)，形成信息孤島；高級階段，各部門信息孤島之間有機(jī)連接，建成新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和提供綜合數(shù)據(jù)服務(wù)的信息共享平臺。信息孤島是城市信息化建設(shè)的必經(jīng)過程，信息共享是城市信息化應(yīng)用由中級階段向高級階段升能的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)正是城市信息化由中級階段向高級階段過渡的關(guān)鍵時期，因此信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的首要問題。造成信息孤島存在的主要原因有兩點(diǎn)：一方面，最直接的原因是在部門劃分的影響下，各部門信息化系統(tǒng)自成體系，在功能、信息、業(yè)務(wù)流程等方面互不聯(lián)，擁有各自的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和用戶界面，并由各自獨(dú)立的信息中心或數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理；另一方面，最根本原因是在管理機(jī)制的約束下，信息資源的綜合開發(fā)利用比較少，沒有對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘分析和集成應(yīng)用，發(fā)揮信息的綜合應(yīng)用效益。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)的日趨成熟，由于部門劃分所造成的信息孤島問題，其技術(shù)上的問題往往容易解決，而管理機(jī)制的問題比較難處理。部門之間數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，實(shí)際上是對管理模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，涉及到各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至政府部門組織結(jié)構(gòu)與工作流程重組等問題，解決起來存在著一定的難度和阻力。因此，實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅需要技術(shù)層面的支撐，更多的是要從管理體制和制度方面的推進(jìn)，形成適應(yīng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的新型管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)智慧城市信息共享，從協(xié)調(diào)相關(guān)部門信息資源和建立信息共享機(jī)制著手。第一，建立完
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