【正文】 第一篇：鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào) 鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)鞍山市人民政府（2005年11月9日）尊敬的劉玉亭組長和各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我代表鞍山市委、市政府對(duì)國務(wù)院督察組和省政府各位領(lǐng)導(dǎo)來鞍檢查指導(dǎo)工作，表示熱烈歡迎，鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)?？紤]到可能有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鞍山情況不太熟悉，我先簡要介紹一下鞍山的基本市情。鞍山位于遼東半島中部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是遼寧中部城市群和遼東半島之間的重要連接帶，是中國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，素有“鋼都”之美譽(yù)。全市總面積9252平方公里，總?cè)丝?47萬人。其中，市區(qū)面積624平方公里，市區(qū)人口146萬?，F(xiàn)轄海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山四個(gè)城區(qū)。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，鞍山圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、優(yōu)秀旅游名市和先進(jìn)文化城市，堅(jiān)持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住國家振興老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)步入到加速發(fā)展的快車道。2004年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1006億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了3500美元。鞍山自然資源十分豐富，菱鎂礦儲(chǔ)量居世界首位，鐵礦、滑石礦、玉石礦儲(chǔ)量國內(nèi)最多。這里擁有世界第一玉佛、亞洲著名溫泉、國家名勝千山、中華寶玉之都和祖國鋼鐵之都五大旅游形象品牌。鞍山是國家衛(wèi)生城市、暢通工程國家A類一等模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市、全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市和全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)城市。作為以鋼鐵工業(yè)為主的資源型城市，我們始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)工作放在突出的位置，不斷加大投入和治理力度。“十五”期間，全市用于環(huán)境保護(hù)的投入達(dá)到82億元，%，主要污染物排放總量下降15%。2000年工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，今年將有75%以上的天數(shù)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。太子河鞍山段主要污染物消滅了超五類水體，達(dá)到農(nóng)灌水標(biāo)準(zhǔn)。城市聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。以礦山植被恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效顯著。在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的28項(xiàng)指標(biāo)中，已經(jīng)有24項(xiàng)達(dá)標(biāo)。按照國家的統(tǒng)一部署，從2003年開始，我們持續(xù)開展了“保障人民群眾健康，查處環(huán)境違法行為”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。三年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員16000多人次，檢查企業(yè)5000余家，立案查處違法排污企業(yè)520家，罰款960余萬元，否定有環(huán)境問題的建設(shè)項(xiàng)目86項(xiàng)，掛牌督辦環(huán)境違法企業(yè)216家，限期治理企業(yè)120家，關(guān)停企業(yè)108家，取締“十五小”、“新五小”企業(yè)160多家，取締建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐1220臺(tái)，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題。下面，我將鞍山市整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作匯報(bào)如下：一、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)，深度推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)市委、市政府高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，成立了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，建立了由相關(guān)部門和各縣、市（區(qū)）政府參加的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各職能部門的責(zé)任分工。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入，負(fù)責(zé)依法追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門有關(guān)人員的行政責(zé)任。在解決國家、省“掛牌督辦”西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠、感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)案件過程中，李英杰書記、張杰輝市長、李世凱副市長多次聽取有關(guān)部門匯報(bào)，并做出重要批示。市環(huán)保局、工商局、監(jiān)察局、司法局、發(fā)改委、經(jīng)委、安監(jiān)局、城建局、公安局等部門先后6次召開聯(lián)席會(huì)議，研究、解決環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，5次對(duì)選礦企業(yè)、污水處理廠運(yùn)行情況、南沙河污染整治、掛牌督辦案件開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，有力推動(dòng)了環(huán)境違法案件的查處。二、扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)（一）開展流域污染整治專項(xiàng)檢查。鞍山地區(qū)鐵選礦企業(yè)主要分布在海城市、岫巖縣和千山區(qū)，這些企業(yè)雖然對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但由于低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，存在偷排、超標(biāo)排放污染物行為，對(duì)流域環(huán)境造成了嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞。為解決這個(gè)問題，市政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，并發(fā)布了《鞍山市人民政府關(guān)于集中整治鐵礦采選企業(yè)的通告》。先后開展了4次大規(guī)模的整治行動(dòng)，取締了36家污染嚴(yán)重、妨礙河道行洪、占用耕地的企業(yè)，對(duì)38家未經(jīng)相關(guān)行政審批、擅自開工建設(shè)的企業(yè)下達(dá)停建通知，對(duì)42家未經(jīng)相關(guān)行政審批、擅自生產(chǎn)的企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知。同時(shí)，開展了流域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，對(duì)南沙河、楊柳河、海城河、五道河流域的印染、造紙、化工等重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行全面排查，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律取締。（二）開展區(qū)域污染整治專項(xiàng)檢查。一是深入開展采暖期煙塵監(jiān)察。有針對(duì)性地把早晚起爐、閉爐和雙休日作為監(jiān)察的重點(diǎn)。出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員1300人次，監(jiān)察170余次，對(duì)存在問題的80多家下達(dá)了行政處罰通知，有效遏制了超標(biāo)排污環(huán)境違法案件的發(fā)生。結(jié)合鞍鋼西區(qū)改造，徹底拆除一排4座老式高爐。二是取締城市建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐。在取締建成區(qū)內(nèi)747臺(tái)1噸以下燃煤鍋爐、茶爐基礎(chǔ)上，從2003年開始，目前取締建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐。市政府投入1000余萬元專項(xiàng)資金，對(duì)缺乏上網(wǎng)資金的居民、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)助，采取了集中供熱與區(qū)域供熱相結(jié)合、自行拆除與強(qiáng)制拆除相結(jié)合、自籌與多渠道籌資相結(jié)合、突出重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合等辦法，破解了取締燃煤鍋爐工作中的各種難點(diǎn)問題。截止目前，建成區(qū)內(nèi)473臺(tái)4噸以下燃煤鍋爐已全部取締，可減少燃煤10萬噸，有效削減了煙塵和二氧化硫的排放量。三是在熱力網(wǎng)外推廣使用型煤、燃煤固硫劑、水煤漿鍋爐等清潔燃料和新技術(shù)，年使用型煤8000余噸，固硫劑130余噸，新建水煤漿示范鍋爐6臺(tái)。四是通過綜合執(zhí)法、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展為期3個(gè)月的嚴(yán)厲打擊露天燒烤大排擋行動(dòng)，收到了明顯的效果。（三）開展噪聲、油煙污染整治專項(xiàng)檢查。大力推進(jìn)城市建成區(qū)安靜小區(qū)建設(shè)，綜合整治各類噪聲污染源。查處違法建筑施工噪聲污染案件135件，工業(yè)企業(yè)噪聲擾民案件86件，社會(huì)生活噪聲污染案件368件。開展夜間施工工地監(jiān)察，在中考、高考期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)違法建筑工地給予重罰，并在新聞媒體上曝光，有效遏制了夜間施工噪聲擾民現(xiàn)象，工作匯報(bào)《鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)》。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙整治，對(duì)39家大型餐飲業(yè)強(qiáng)制安裝油煙凈化設(shè)施，消除了油煙污染，解決了群眾上訪問題。（四）開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查。實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。在對(duì)2004年92個(gè)市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目和121個(gè)其他建設(shè)項(xiàng)目檢查中，對(duì)6個(gè)未執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目予以處罰，對(duì)38家未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)通知。工商部門對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照。在全省率先出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察管理規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)施監(jiān)察，2005年，我市繼續(xù)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)已建、在建項(xiàng)目全面實(shí)施環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)察，年底前將完成100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。制定、落實(shí)了鞍鋼西區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)國家環(huán)?？偩謱徟陌颁撐鲄^(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察，確保鞍鋼西區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的貫徹落實(shí)。（五）開展了自然保護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)廢物、放射源和飲用水源地污染專項(xiàng)檢查。對(duì)全市7個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)3個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)全市64家產(chǎn)生、貯存、處置、經(jīng)營危險(xiǎn)廢物的單位落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)查處了無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物、不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、無序排放危險(xiǎn)廢物、不依法設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)廢物與生活垃圾等非危險(xiǎn)廢物混放、不依法申報(bào)危險(xiǎn)廢物等違法行為，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的提出限期整改要求。目前，我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物零排放。積存的危險(xiǎn)廢物也正在處理過程中。開展“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市54家涉源單位，共計(jì)425枚放射源進(jìn)行檢查。對(duì)29家存在明顯安全隱患的涉源單位按照國家、省要求責(zé)令整改。對(duì)所有放射源進(jìn)行GpS定位、數(shù)碼照相，并建立了存有2000余張數(shù)碼圖片的圖片庫。在對(duì)我市4個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查中，取締了太平水源地附近一家未經(jīng)審批擅自采砂的企業(yè)。三、以掛牌督辦環(huán)境違法案件為手段，促進(jìn)熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題的解決今年以來,我市環(huán)境信訪案件總計(jì)1046件，其中，反映水污染的61件，大氣污染的461件，噪聲污染的520件，其它4件。環(huán)境信訪處理率100%，結(jié)案率99%。被列入國家掛牌督辦的案件分別涉及西洋鋼鐵有限公司和鞍山市西部第二污水處理廠，省掛牌督辦的案件涉及感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)。到目前為止，西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠問題已經(jīng)得到解決，感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)正在解決之中。（一）西洋鋼鐵有限公司有關(guān)問題。該企業(yè)前身是一家有著50多年歷史的國有鋼鐵企業(yè)，2001年轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。2003年10月正式投產(chǎn)，由于企業(yè)選址不合理，污染物不能達(dá)標(biāo)排放，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致群眾多次進(jìn)京去省上訪。在國家環(huán)保總局召開掛牌督辦環(huán)境違法案件新聞發(fā)布會(huì)后，鞍山市委、市政府高度重視，市長張杰輝做出重要批示，責(zé)成海城市嚴(yán)格按照國家、省要求執(zhí)行。海城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場了解污染狀況，聽取群眾的意見，然后采取有效措施，以全面落實(shí)國家督辦精神。一是責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)。6月4日，海城市政府責(zé)令西洋鋼鐵有限公司停業(yè)整頓。二是完善污染治理設(shè)施。西洋鋼鐵有限公司停產(chǎn)后，采取積極措施，邀請(qǐng)有關(guān)環(huán)保和行業(yè)專家進(jìn)行全面的論證，投入了730萬元對(duì)高爐廢氣、燒結(jié)粉塵、料場揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行治理改造。三是補(bǔ)辦審批手續(xù)。目前，環(huán)評(píng)報(bào)告已由鞍山焦耐院編制完成。四是制定搬遷、重建計(jì)劃。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，企業(yè)將整體搬遷并重建。五是妥善處理受污染群眾的上訪問題。投資1000萬元，動(dòng)遷110戶居民；動(dòng)用資金130萬元，補(bǔ)償1221戶；支付承租金40萬元，承租土地430畝。以上措施，在充分征求受污染群眾意見后，一一得到落實(shí)，周邊群眾對(duì)處理結(jié)果基本滿意。（二）鞍山市西部第二污水處理廠有關(guān)問題。,采用Sbr脫氮除磷工藝，設(shè)計(jì)日處理能力10萬噸。2000年6月開工建設(shè)，2002年7月投產(chǎn)試運(yùn)行，但至今沒有按設(shè)計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)行。其原因主要是城市排水配套管網(wǎng)不完善，造成農(nóng)民灌溉與該廠爭水。為解決此事，張杰輝市長親自召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，制定方案。為保證污水處理廠正常運(yùn)行，市政府將適時(shí)實(shí)施污水處理廠二期工程建設(shè)。目前，該廠已于10月19日運(yùn)行，同時(shí)，二期工程已正式啟動(dòng)。為徹底解決該廠問題，市政府決定，明年投資6000萬元，新建3