【正文】 第一篇：永州市市直行政事業(yè)單位國有資產管理實施暫行辦法永州市人民政府辦公室關于印發(fā)《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產管理實施暫行辦法》的通知永政辦發(fā)〔2012〕40號各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位：《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產管理實施暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。永州市人民政府辦公室二○一二年八月二十日—1—永州市市直行政事業(yè)單位國有資產管理實施暫行辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，防止國有資產流失。根據《財政部行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《財政部事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）精神，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產管理活動。第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產等和事業(yè)單位對外投資。第四條 市直行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家所有、市人民政府監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產管理活動，應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則。第五條 行政事業(yè)單位國有資產管理的主要任務是：完善機制，建立健全國有資產管理各項規(guī)章制度；統(tǒng)一管理、整合資產資源,嚴格控制國有資產“非轉經”,積極推進國有資產合理配置和有效使用；科學管理，確保國有資產安全和完整；強化監(jiān)管，實現(xiàn)國有經營性資產的?！?—值增值。第六條 行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、處置、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、信息化管理、資產統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。第二章 管理機構及職責第七條 市財政行政主管部門是市政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關行政事業(yè)單位國有資產管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）根據國家、省國有資產管理的有關規(guī)定，制定市本級行政事業(yè)單位國有資產管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；（三）負責會同有關部門研究制定市本級行政事業(yè)單位國有資產配置標準和相關的實物費用定額標準，負責組織市本級行政事業(yè)單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；（四）負責市直行政事業(yè)單位國有資產購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保、合作開發(fā)和開辦經濟實體等事項的審批，對行政事業(yè)單位國有資產的出租、出借等經營行為實行統(tǒng)一管理；（五）負責對市直行政事業(yè)單位閑置資產、低效資產和超標準配置資產實行統(tǒng)一調劑利用，提高資產使用效益，建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制；（六）負責市直行政事業(yè)單位國有資產經營監(jiān)管和收益征收管理，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理；（七）負責建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對—3—行政事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理；（八）研究制定行政事業(yè)單位資產管理考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產實行績效管理；(九)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查，向市人民政府和上級財政部門報告國有資產管理工作。第八條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門），負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：(一)根據財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門及所屬事業(yè)單位國有資產管理的具體實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；(二)負責審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產購置、處置等事項；(三)負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產調劑的審核工作，優(yōu)化資產配置，推動資產共享、共用；(四)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；(五)督促本部門所屬各單位按規(guī)定繳納國有資產收益。(六)接受同級財政部門的指導、監(jiān)督，定期報送資產情況及資產管理工作。第九條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用、受托管理的國有資產實施具體管理。其主要職責是：(一)依據行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定,制定本單位國有資產的各項管理制度，并組織實施；(二)負責辦理本單位國有資產的購置、驗收、維修、保養(yǎng)、清查、登記、統(tǒng)計、賬簿管理等日常性管理工作，保障本單位國有資產的安全完整和有效利用；(三)負責辦理本單位國有資產購置、處置、經營等事項的報批手續(xù)；—4—(四)負責本單位國有資產經營的安全完整和收益上繳。(五)接受同級財政部門和主管部門的監(jiān)督指導，定期報送資產情況及資產管理工作情況。第十條 各主管部門和行政事業(yè)單位應當按照明確資產管理機構和人員，做好本部門、本單位的國有資產管理工作。第三章 資產配置第十一條 行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循以下原則：(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件；(二)與單位履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要相適應；(三)科學合理，優(yōu)化資產結構；(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制；(五)調劑、租賃、購置、共享相結合。第十二條 行政事業(yè)單位的資產配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。第十三條 市直行政事業(yè)單位國有資產的配置，按照國家相關規(guī)定標準執(zhí)行。國家沒有規(guī)定配置標準的，由市財政行政主管部門會同有關部門根據國家有關規(guī)定和單位履行職能需要，以及地方財力狀況等研究制訂，報市人民政府批準后執(zhí)行。第十四條 行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配置標準的資產（資產配置的具體標準，由財政部門另行制定），以及申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：(一)年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購資產的品名、數(shù)量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報市財政行政主管部門或事業(yè)單位主管部門，并按照市財政主管部門要求提交相關資料；—5—（二）事業(yè)單位主管部門根據本部門事業(yè)單位資產存量狀況和有關配置標準，審核、匯總本部門所屬事業(yè)單位資產購置計劃，報市財政行政主管部門審批；(三)市財政行政主管部門根據行政單位申報意見和事業(yè)單位主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；(四)經市財政行政主管部門審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產購置計劃列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報市財政行政主管部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。第十五條 行政事業(yè)單位申請使用追加預算、上級補助收入、各類專項資金等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的，以及行政事業(yè)單位資產購置計劃在年度預算執(zhí)行中，因特殊原因資產購置項目發(fā)生變更的，由行政事業(yè)單位按照本辦法規(guī)定程序報批,并同時提供有關資料。第十六條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設立各類臨時機構等需要申請使用財政性資金購置資產的，由主辦單位提出申請，堅持先調劑、后租賃、再購置的原則進行配置，實行跟蹤管理，使用者負責資產的安全和完整。工作任務完成后,其資產全部交由市財政統(tǒng)一管理。第十七條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的有規(guī)定配置標準或者規(guī)定限額以上的資產購置事項報市財政行政主管部門批準。第十八條 行政事業(yè)單位經批準的資產購置屬于政府采購范圍的，必須依法實施政府采購。資產購置未經批準的，政府采購和控購管理部門不予受理。第十九條 行政事業(yè)單位應當對購置的資產進行驗收登記，按照行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，及時進行賬務處理。對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產，行政事業(yè)單位應及時入賬，并報市財政行政主管部門備案。行政事業(yè)單位的所有資產必須錄入資—6—產管理信息系統(tǒng)。第四章 資產使用和調劑第二十條 行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借等方式。事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保、合作開發(fā)等方式。第二十一條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用國有資產對外投資、擔保、舉辦經濟實體。在本辦法頒布實施前市直行政單位已經用占有、使用國有資產開辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。市財政行政主管部門應當對其進行監(jiān)督檢查。第二十二條 市直行政事業(yè)單位“經營性資產”（含“非轉經”資產）由市政府實行委托授權管理，資產產權與資產經營使用權可分離。具體辦法另行制定。市直行政單位國有資產出租、出借，必須報市財政行政主管部門審核批準。市直事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保、抵押、合作開發(fā)，必須經主管部門審核同意后報市財政行政主管部門批準。第二十三條 市直行政事業(yè)單位的資產出租應當按照“公開、公平、公正”的要求，由產權交易中介機構實行公開招租。因特殊情況無法公開招租的，需報經市財政行政主管部門審批同意后可采取其他方式出租。第二十四條 行政事業(yè)單位擬出租、出借國有資產等，辦理手續(xù)時須提供如下材料：—7—(一)利用國有資產出租、出借的申請報告；(二)行政事業(yè)單位國有資產經營使用申請表；(三)單位法人證書，資產權屬證明；(四)資產的價值憑證等有關資料；(五)資產出租和承租、出借和借出雙方的意向書、協(xié)議或合同草案；(六)財政部門需要提交的其他文件、證件及資料。第二十五條 事業(yè)單位原則上不得用其占有、使用的國有資產對外擔保。需擔保的，應報審批。學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以其占有、使用的國有資產對外擔保。其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當經主管部門審核同意后報市財政行政主管部門審批，從嚴控制。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條 事業(yè)單位不得利用財政撥付資金和上級補助資金進行對外投資。同時也不得有以下對外投資行為：(一)買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為）；(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資；(三)利用國外貸款形成的資產，在該項貸款債務沒有清償以前，將其用作對外投資或擔保；(四)法律、法規(guī)禁止的其他投資行為。第二十七條 事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保的，必須嚴格按規(guī)定報批，并在辦理審批手續(xù)時提供如下材料：(一)單位擬對外投資和擔保的書面申請；(二)市級事業(yè)單位國有資產經營使用申請審批表；(三)對外投資的可行性報告，擔保事項的依據、理由；(四)本單位法人證書，資產權屬證明；(五)資產的價值憑證；(六)對外投資和擔保雙方簽訂的意向書、協(xié)議或合同草案；(七)擬投資對象、被擔保人的法人證書、營業(yè)執(zhí)照復印件或個人身—8—份證復印件；(八)資產評估報告；(九)擬創(chuàng)辦經濟實體的章程；(十)其他需要提交的文件、證件及資料。第二十八條 行政單位和全額撥款事業(yè)單位用于經營的國有資產，其所有權性質不變，所形成的收入應當按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。差額撥款和自收自支事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。第二十九條 行政事業(yè)單位應當對本單位經營使用的資產實行專項管理，并在單位財務、資產報表中對相關信息進行充分披露。加強對國有資產經營使用的風險控制，建立經營使用資產保值增值考核、收入分配等監(jiān)督管理制度，確保國有資產的安全，實現(xiàn)國有資產的保值增值。第三十條 對市直行政單位和全額撥款事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產由市財政行政主管部門統(tǒng)一調劑使用或處置。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十一條 各類臨時機構以及經批準召開重大會議或舉辦大型活動等使用財政性資金購置的資產，在專項工作、重大會議、大型活動結束以及臨時機構撤銷后，其購置的資產移交市財政行政主管部門，由市財政行政主管部門按照工作需要實行統(tǒng)一調劑使用。第三十二條 市財政行政主管部門和主管部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產經營申報事項的風險控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應當報市人民政府同意后辦理審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產損失的，要及時采取措施予以制止，防止國有資產流失。第三十三條 建立健全行政事業(yè)單位國有資產使用資產信息化管理制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產使用活動的監(jiān)督，—9—及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產使用活動中的各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產使用收入。第五章 資產處置第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓、變更或者注銷產權的行為。具體包括無償劃轉、對外捐贈、出售（出讓、轉讓）、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。第三十五條 行政事業(yè)單位處置的國有資產范圍包括：(一)閑置資產。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、車輛（船）和其他資產；(二)報廢、淘汰的資產。指超過使用年限、喪失使用價值或因技術原因并經過科學論證不能使用確需報廢、淘汰的資產；(三)所有權或使用權發(fā)生轉移的資產。指因單位分立、撤銷、合并、改制、整體改造、隸屬關系改變等原因導致產權或使用權轉移的資產