【正文】 第一篇：財政專項資金績效評價管理暫行辦法財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金 績效評價管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)財政專項資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?等有關(guān)法律法規(guī)以及?財政部關(guān)于印發(fā)〖財政支出績效評價管理暫行辦法〗的通知?(財預(yù)〔2011〕285號)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條績效評價范圍是納入政府預(yù)算管理的財政專項資金。財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指各級政府為完成特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財政性資金。財政專項資金績效評價(以下簡稱績效評價)，是指財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。預(yù)算部門(單位)(以下簡稱預(yù)算部門)是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。第三條績效評價應(yīng)遵循以下原則：(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？冃гu價由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級財政部門統(tǒng)一組織管理。(二)科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。(三)公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。(四)分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點(diǎn)分類組織實施。(五)績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體專項資金及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映專項資金和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)明確各級財政部門和預(yù)算部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保資金績效評價工作的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。第二章績效評價主體和職責(zé)第四條各級財政部門和各預(yù)算部門是績效評價的主體。第五條財政部門的職責(zé)：(一)制定專項資金績效評價規(guī)章制度；(二)擬定年度專項資金績效評價計劃；(三)審核預(yù)算部門專項資金績效目標(biāo)、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；(四)建立專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫、第三方中介庫、專家?guī)旌涂冃Ч芾硐到y(tǒng)，實行動態(tài)化管理，同時要與部門預(yù)算項目庫對接；(五)組織實施專項資金項目的績效評價，對預(yù)算部門實施的績效自評工作和報送備案的自評報告進(jìn)行核實，可對預(yù)算部門自評情況組織再評價；(六)監(jiān)督、指導(dǎo)預(yù)算部門和下級財政部門績效管理工作；(七)其他應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé)的工作。第六條預(yù)算部門的職責(zé)：(一)制定本部門績效評價實施細(xì)則，編制本部門專項資金績效目標(biāo)，會同財政部門制定績效評價個性指標(biāo)；(二)按照全市年度專項資金績效評價計劃，組織本部門實施績效評價工作，并向同級財政部門提交績效自評報告；(三)檢查所屬單位績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改；(四)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理，落實財政部門績效評價報告中提出的整改意見，完善項目管理和預(yù)算及財務(wù)管理等相關(guān)制度；(五)其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。第三章績效評價對象和內(nèi)容第七條績效評價對象是納入政府預(yù)算管理的專項資金項目，重點(diǎn)評價一定金額以上、同預(yù)算部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。第八條績效評價的內(nèi)容：(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況；(二)資金投入和使用情況；(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；(五)績效評價的其他內(nèi)容。第九條績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大(重點(diǎn))專項資金項目可根據(jù)項目完成進(jìn)度或資金使用情況實施階段性評價。第四章績效目標(biāo)第十條績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請追加或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨追加或調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。第十一條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政專項資金范圍、方向、效果緊密相關(guān)。(二)具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能進(jìn)行定量表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。(三)合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。第十二條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；(三)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；(四)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；(五)衡量每一項目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象和社會公眾滿意程度的績效指標(biāo)；(六)其他。第十三條財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。第十四條績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。第十五條績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。第五章績效評價依據(jù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)第十六條績效評價的主要依據(jù)：(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；(二)各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；(三)預(yù)算管理制度、專項資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；(四)各級財政部門制定的專項資金績效評價管理制度；(五)預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；(六)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；(七)申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告；(八)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；(九)其他相關(guān)資料。第十七條績效評價指標(biāo)是評價專項資金績效的載體，是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。第十八條績效評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。(三)可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。(四)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映專項資金支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。(五)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性。第十九條績效評價指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：(一)共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)，主要包括項目目標(biāo)、決策過程、資金分配、組織管理、資金管理和項目管控等。(二)個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)，主要包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本以及項目效果。共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。第二十條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量專項資金績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。(四)其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第六章績效評價方式和方法第二十一條績效評價方式分為財政部門組織評價和預(yù)算部門自我評價。被評價部門按相關(guān)要求完成本部門績效評價工作。根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业鹊谌綄嵤Ｘ斦块T應(yīng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。第二十二條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對專項資金使用效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。