【正文】 第一篇：廣元進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案廣元市進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益，促進農(nóng)村留守兒童健康成長，推進兒童福利服務事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府關于進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕56號）精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案：一、總體要求以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的原則，落實家庭監(jiān)護主體責任和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府屬地責任，強化部門監(jiān)督指導責任，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預的救助保護機制。到2020年，基本實現(xiàn)全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、80%的村（居）民委員會以及農(nóng)村寄宿制學校建有農(nóng)村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施，全市農(nóng)村留守兒童關愛保護體系更加完善，學習、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。二、主要任務（一）落實構建農(nóng)村留守兒童關愛保護體系。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，外出務工時盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應委托有監(jiān)護能力的親屬或其他監(jiān)護人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要經(jīng)常回家探望留守未成年子女，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護人溝通聯(lián)系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予更多親情關愛。父母和受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。（責任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市教育局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）和村(居)民委員會屬地責任?？h區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關愛保護政策措施和工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村留守兒童；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府要組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，加強家庭監(jiān)護法治宣傳和監(jiān)督指導，督促外出務工人員履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，指導村(居)民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信 — 2 — 息，并按照要求建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；村(居)民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，建立向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）報告制度，及時協(xié)調(diào)落實有關留守兒童關愛保護的具體工作。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）、部門協(xié)同聯(lián)動關愛保護體系。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助作用，推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制，研究解決工作中的重大問題；會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；指導各地救助管理機構、福利機構發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農(nóng)村留守兒童。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；中小學校要完善值班值守、學生宿舍安全管理等制度，強化校園安全防范，增強農(nóng)村留守兒童防范侵害意識和自我保護能力；對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?，F(xiàn)有資源，建立留守兒童之家，配備必需— 3 — 的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。公安機關要配合開展摸底排查，落實救助保護機制，督促強化家庭監(jiān)護主體責任，依法嚴厲打擊、嚴密防范侵害農(nóng)村留守兒童和隨父母進城兒童的違法犯罪行為；協(xié)助加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。司法行政部門要宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導法律服務人員為合法權益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務等專業(yè)服務。發(fā)改部門要將兒童關愛保護項目納入社會發(fā)展規(guī)劃，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學校等服務設施建設。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構，保障對農(nóng)村留守兒童開展關愛保護所需經(jīng)費，支持做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。（責任單位：市民政局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動。共青團要積極組織開展關愛志愿服務工作，加強農(nóng)村 — 4 — 留守兒童法治教育、自護教育和自強教育，通過爭取專項資金、實施公益項目等方式，整合引導社會資源開展關愛服務。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關工委）。要依托學校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設施，通過政府購買服務等方式支持引導社會工作專業(yè)服務機構和慈善組織、志愿服務隊伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務；健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作在農(nóng)村留守兒童關愛保護工作中的特殊優(yōu)勢；充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施建立農(nóng)村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市關工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告義務，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等情況時，應及時勸阻、制止或在第一時間向公安機關報告。未履行報告義務的，要嚴肅追責。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關工委、市網(wǎng)信辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）。公安機關在接到關于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等報告后，要及時受理并出警調(diào)查，采取針對性應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡。屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機構、福利機構臨時照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理 — 6 — 機構或者福利機構實施保護。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；并按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（責任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要針對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評估，會同公安機關、民政等部門在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務，確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（責任單位：市民政局、市公安局、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市關工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）。對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關要依法— 7 — 處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查、追究責任；對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童，教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為，以及不履行監(jiān)護職責嚴重危害留守兒童身心健康等行為導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關工委、各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）（三）逐步完善農(nóng)村留守兒童源頭治理機制要在深入推進新型城鎮(zhèn)化進程中加快基本公共服務均等化建設，加大對農(nóng)民工家庭的幫扶支持力度，為農(nóng)民工家庭監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。推進住房、教育、醫(yī)療等重點領域改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對不符合落戶和住房保障條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。大力推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵居家靈活就業(yè)，逐步從根本上解決農(nóng)村留 — 8 — 守兒童問題。（責任單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）三、保障措施（一）加強組織領導，強化部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作；廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要高度重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。各級各有關部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。（二）發(fā)揮陣地作用，強化保障能力。各縣區(qū)要結(jié)合脫貧攻堅、幸福美麗新村建設等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強未成年人保護機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發(fā)揮“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童入學和臨時監(jiān)護照料等需求。相關部門要加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須明確1—2名工作人員專門負責，村（居）民委員會要明確1名專（兼）職兒童福利主任，確保有人干事、有人負責。（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。各地要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員的責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要按照國家和省有關規(guī)定給予適當獎勵。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。第二篇：農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實際，特制定本方案：一、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關部門在未成年人社會保護、關愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關愛而造成心理障礙，輟學、厭