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廣元進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案共5篇(已修改)

2025-10-23 13:24 本頁面
 

【正文】 第一篇:廣元進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案廣元市進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益,促進農(nóng)村留守兒童健康成長,推進兒童福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(川府發(fā)〔2016〕56號)精神,結(jié)合我市實際,特制定如下實施方案:一、總體要求以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標本兼治”的原則,落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任和縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府屬地責(zé)任,強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)的救助保護機制。到2020年,基本實現(xiàn)全市90%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、80%的村(居)民委員會以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護活動場所和必要的關(guān)愛設(shè)施,全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系更加完善,學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善,安全更有保障,全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強,農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。二、主要任務(wù)(一)落實構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),外出務(wù)工時盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他監(jiān)護人代為監(jiān)護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要經(jīng)?;丶姨酵羰匚闯赡曜优?jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護人溝通聯(lián)系,及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況,給予更多親情關(guān)愛。父母和受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護責(zé)任的,村(居)民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止;情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,要依法追究其責(zé)任。(責(zé)任單位:市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市教育局,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。排在第一位的單位為牽頭單位,下同)(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)和村(居)民委員會屬地責(zé)任??h區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施和工作方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村留守兒童;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府要組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作,加強家庭監(jiān)護法治宣傳和監(jiān)督指導(dǎo),督促外出務(wù)工人員履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),指導(dǎo)村(居)民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信 — 2 — 息,并按照要求建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬;村(居)民委員會要全面排查、定期走訪,及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息,建立向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)報告制度,及時協(xié)調(diào)落實有關(guān)留守兒童關(guān)愛保護的具體工作。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)、部門協(xié)同聯(lián)動關(guān)愛保護體系。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助作用,推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制,研究解決工作中的重大問題;會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上,健全信息報送機制,及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍;指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用,及時接收安置公安機關(guān)護送的農(nóng)村留守兒童。教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);中小學(xué)校要完善值班值守、學(xué)生宿舍安全管理等制度,強化校園安全防范,增強農(nóng)村留守兒童防范侵害意識和自我保護能力;對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理,及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報告縣區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依法采取措施勸返復(fù)學(xué);依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?,F(xiàn)有資源,建立留守兒童之家,配備必需— 3 — 的電話、電腦、圖書和文體器材,為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。公安機關(guān)要配合開展摸底排查,落實救助保護機制,督促強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任,依法嚴厲打擊、嚴密防范侵害農(nóng)村留守兒童和隨父母進城兒童的違法犯罪行為;協(xié)助加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育。司法行政部門要宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施,引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。發(fā)改部門要將兒童關(guān)愛保護項目納入社會發(fā)展規(guī)劃,支持兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),保障對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛保護所需經(jīng)費,支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。(責(zé)任單位:市民政局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。共青團要積極組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作,加強農(nóng)村 — 4 — 留守兒童法治教育、自護教育和自強教育,通過爭取專項資金、實施公益項目等方式,整合引導(dǎo)社會資源開展關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所,為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù),加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況,加強親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。(責(zé)任單位:市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委)。要依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)施,通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和慈善組織、志愿服務(wù)隊伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭,開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù);健全“三社聯(lián)動”機制,充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的特殊優(yōu)勢;充分發(fā)揮市場機制作用,支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu),財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市民政局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市關(guān)工委,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)(二)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員負有強制報告義務(wù),在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等情況時,應(yīng)及時勸阻、制止或在第一時間向公安機關(guān)報告。未履行報告義務(wù)的,要嚴肅追責(zé)。(責(zé)任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、市網(wǎng)信辦,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)。公安機關(guān)在接到關(guān)于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等報告后,要及時受理并出警調(diào)查,采取針對性應(yīng)急處置措施,強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的,要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人,并對父母進行訓(xùn)誡。屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的,要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料;對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時照料,并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理 — 6 — 機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。(責(zé)任單位:市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)要針對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評估,會同公安機關(guān)、民政等部門在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下,有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù),確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。(責(zé)任單位:市民政局、市公安局、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)。對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人,公安機關(guān)要依法— 7 — 處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,依法立案偵查、追究責(zé)任;對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài),導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童,教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為,以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴重危害留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。(責(zé)任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)(三)逐步完善農(nóng)村留守兒童源頭治理機制要在深入推進新型城鎮(zhèn)化進程中加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè),加大對農(nóng)民工家庭的幫扶支持力度,為農(nóng)民工家庭監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。推進住房、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對不符合落戶和住房保障條件的,要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。大力推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放,落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵居家靈活就業(yè),逐步從根本上解決農(nóng)村留 — 8 — 守兒童問題。(責(zé)任單位:市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局,各縣區(qū)人民政府,廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)三、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作;廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要高度重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),民政牽頭,教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制,及時研究解決工作中的重大問題。各級各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任,督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任。(二)發(fā)揮陣地作用,強化保障能力。各縣區(qū)要結(jié)合脫貧攻堅、幸福美麗新村建設(shè)等,積極統(tǒng)籌各方資源,加強未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè),利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所,充分發(fā)揮“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心等陣地作用,不斷滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)和臨時監(jiān)護照料等需求。相關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè),農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)須明確1—2名工作人員專門負責(zé),村(居)民委員會要明確1名專(兼)職兒童福利主任,確保有人干事、有人負責(zé)。(三)積極營造氛圍,強化宣傳引導(dǎo)。各地要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機制,對認真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人,要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制,理性引導(dǎo)社會輿論,及時回應(yīng)社會關(guān)切,宣傳報道先進典型,營造良好的社會氛圍。第二篇:農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益,促進留守兒童健康成長,推進我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔**〕13號)以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔**〕75號)和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》(烏政辦字〔**〕149號)的文件精神,結(jié)合我旗實際,特制定本方案:一、加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義和總體目標農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體,是最需要全社會關(guān)注的特殊弱勢群體,扎實做好留守兒童關(guān)愛保護工作,關(guān)系未成年人健康成長,關(guān)系家庭幸福與社會和諧,對我旗未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來,上級有關(guān)部門在未成年人社會保護、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作,取得較為顯著的成效,但同時也要看到,近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙,輟學(xué)、厭
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