【正文】 第一篇：廣元進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案廣元市進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進農(nóng)村留守兒童健康成長，推進兒童福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕56號）精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案：一、總體要求以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標本兼治”的原則，落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府屬地責(zé)任，強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)的救助保護機制。到2020年，基本實現(xiàn)全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、80%的村（居）民委員會以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護活動場所和必要的關(guān)愛設(shè)施，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系更加完善，學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。二、主要任務(wù)（一）落實構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，外出務(wù)工時盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他監(jiān)護人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護人溝通聯(lián)系，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母和受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護責(zé)任的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市教育局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）和村(居)民委員會屬地責(zé)任?？h區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施和工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村留守兒童；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府要組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，加強家庭監(jiān)護法治宣傳和監(jiān)督指導(dǎo)，督促外出務(wù)工人員履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，指導(dǎo)村(居)民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信 — 2 — 息，并按照要求建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；村(居)民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，建立向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）報告制度，及時協(xié)調(diào)落實有關(guān)留守兒童關(guān)愛保護的具體工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）、部門協(xié)同聯(lián)動關(guān)愛保護體系。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助作用，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，研究解決工作中的重大問題；會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關(guān)護送的農(nóng)村留守兒童。教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；中小學(xué)校要完善值班值守、學(xué)生宿舍安全管理等制度，強化校園安全防范，增強農(nóng)村留守兒童防范侵害意識和自我保護能力；對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有資源，建立留守兒童之家，配備必需— 3 — 的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。公安機關(guān)要配合開展摸底排查，落實救助保護機制，督促強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，依法嚴厲打擊、嚴密防范侵害農(nóng)村留守兒童和隨父母進城兒童的違法犯罪行為；協(xié)助加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。司法行政部門要宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。發(fā)改部門要將兒童關(guān)愛保護項目納入社會發(fā)展規(guī)劃，支持兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛保護所需經(jīng)費，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。（責(zé)任單位：市民政局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。共青團要積極組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作，加強農(nóng)村 — 4 — 留守兒童法治教育、自護教育和自強教育，通過爭取專項資金、實施公益項目等方式，整合引導(dǎo)社會資源開展關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委）。要依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)施，通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和慈善組織、志愿服務(wù)隊伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)；健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的特殊優(yōu)勢；充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員負有強制報告義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等情況時，應(yīng)及時勸阻、制止或在第一時間向公安機關(guān)報告。未履行報告義務(wù)的，要嚴肅追責(zé)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、市網(wǎng)信辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。公安機關(guān)在接到關(guān)于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等報告后，要及時受理并出警調(diào)查，采取針對性應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡。屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理 — 6 — 機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要針對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評估，會同公安機關(guān)、民政等部門在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要依法— 7 — 處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查、追究責(zé)任；對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童，教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為，以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴重危害留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）（三）逐步完善農(nóng)村留守兒童源頭治理機制要在深入推進新型城鎮(zhèn)化進程中加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，加大對農(nóng)民工家庭的幫扶支持力度，為農(nóng)民工家庭監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。推進住房、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對不符合落戶和住房保障條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。大力推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵居家靈活就業(yè)，逐步從根本上解決農(nóng)村留 — 8 — 守兒童問題。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作；廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要高度重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。各級各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任。（二）發(fā)揮陣地作用，強化保障能力。各縣區(qū)要結(jié)合脫貧攻堅、幸福美麗新村建設(shè)等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所，充分發(fā)揮“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)和臨時監(jiān)護照料等需求。相關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須明確1—2名工作人員專門負責(zé)，村（居）民委員會要明確1名專（兼）職兒童福利主任，確保有人干事、有人負責(zé)。（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導(dǎo)。各地要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機制，對認真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。第二篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實際，特制定本方案：一、加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義和總體目標農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關(guān)注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關(guān)愛保護工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關(guān)部門在未成年人社會保護、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙，輟學(xué)、厭