【正文】 第一篇：縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題及對(duì)策思考當(dāng)前我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題及對(duì)策思考隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，歷史處在了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層組織建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、基層民主化、城鄉(xiāng)一體化、利益多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)知識(shí)化等許多新的背景、新的挑戰(zhàn)。因此，如何緊密結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的重大變化，針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題落實(shí)整改，[ 幫您找文章]始終保持農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性，已經(jīng)擺到了各級(jí)黨委和政府的面前。一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)總體上是好的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到了積極的作用。但也存在著一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）鎮(zhèn)（街道）黨委、政府職能的相對(duì)弱化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求不相適應(yīng)一是鎮(zhèn)（街道）黨委的工作環(huán)境相對(duì)弱化。具體表現(xiàn)在三個(gè)“不”上：首先是“責(zé)”與“權(quán)”的不配套。一直以來(lái)在管理體制上存在的鎮(zhèn)（街道）與機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在上面，利在部門(mén)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鎮(zhèn)（街道）黨委、政府始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)，尤其是在處理一些諸如環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問(wèn)題上，明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問(wèn)題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。其次是干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，大多干不上三年就調(diào)走了，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對(duì)性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應(yīng)，沒(méi)能從源頭上解決一些深層次矛盾和問(wèn)題，缺乏工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。再次是鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建精力的不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來(lái)越重，如工業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地征用、積累性、群體性矛盾的解決牽制了黨委、政府的大部分精力。特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，工作的難度進(jìn)一步加大。部分鎮(zhèn)（街道）對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。二是鎮(zhèn)（街道）干部開(kāi)展群眾工作的素質(zhì)能力相對(duì)弱化。當(dāng)前，部分鎮(zhèn)（街道）干部領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)“基本功”的缺乏上：首先是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏超期思維的基本功。重點(diǎn)表現(xiàn)在大局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)大政方針存在理解的片面性和執(zhí)行的搖擺性，對(duì)分管工作的決策缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)，影響著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。其次是鎮(zhèn)（街道）干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風(fēng)不夠?qū)?，?lián)村干部聯(lián)“村干部”而不聯(lián)群眾，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾不熟悉；面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能理清思路，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是一些干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題的基本功。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠重視，政策掌握得不深不透；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，調(diào)研不夠深入，普遍存在“等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、要縣里部署”的思想。群眾反映，有的鎮(zhèn)（街道）干部“說(shuō)話越來(lái)越牛氣，穿著越來(lái)越洋氣，身子越來(lái)越嬌氣，唯一缺少的是鄉(xiāng)土氣”。三是鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)弱化。目前鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)在內(nèi)部運(yùn)行上大多采取“線指導(dǎo)、點(diǎn)（片）落實(shí)”的“承包式”機(jī)制，這對(duì)落實(shí)工作，明確職責(zé)，改進(jìn)干部作風(fēng)有很大的促進(jìn)作用。但隨著形勢(shì)的變化，這種運(yùn)行模式已逐漸與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)了聯(lián)村干部抓點(diǎn)（片）工作，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）干部下點(diǎn)（所聯(lián)村、廠）多，對(duì)面上情況缺乏應(yīng)有的了解，對(duì)一些突發(fā)性矛盾缺乏調(diào)控能力。同時(shí)，由于受考核體制的影響，部分鎮(zhèn)（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特別是一些班子成員，對(duì)不是分管的線或聯(lián)系的點(diǎn)（片）顧及少，沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，不會(huì)主動(dòng)出擊，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工“部門(mén)化”，缺少整體作戰(zhàn)的合力。（二）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的相對(duì)削弱與村民民主意識(shí)的不斷增長(zhǎng)不相適應(yīng)村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村干部民主法制意識(shí)淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等一些重大村務(wù)決策，沒(méi)有通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，搞“一言堂”，導(dǎo)致村民對(duì)村干部的不信任。個(gè)別村黨支部書(shū)記習(xí)慣于老手勢(shì)、老辦法，不允許他人發(fā)表反對(duì)自己的意見(jiàn)，工作方法粗暴。當(dāng)村民的疑慮沒(méi)能得到滿意的答復(fù)時(shí)，容易造成群體性上訪。如錢清鎮(zhèn)外樞村原黨支部書(shū)記魏財(cái)發(fā)任職20年，獨(dú)斷專行，村里所有工程項(xiàng)目都不通過(guò)招投標(biāo)，個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果引發(fā)了大規(guī)模的村民上訪。二是村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。群眾反映，一些“老板書(shū)記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報(bào)酬卻分文不少，一些個(gè)人的開(kāi)支也要在村里報(bào)銷，村民對(duì)此意見(jiàn)較大。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認(rèn)為村干部中存在最突出的問(wèn)題是群眾觀念不強(qiáng)，占54%。三是村干部辦事不公，存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。一些村干部認(rèn)為自己當(dāng)了支部書(shū)記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過(guò)得好一些，造成村民與村干部的對(duì)立局面。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，程序不規(guī)范，操作不透明，造成集體資產(chǎn)大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個(gè)人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴(yán)重超標(biāo)，與村民簡(jiǎn)陋的住房形成強(qiáng)烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開(kāi)假證明辦批文，把耕地當(dāng)雜地批，在村民中造成惡劣影響。如錢清鎮(zhèn)原龍山村支部書(shū)記、楊汛橋鎮(zhèn)江塘村支部書(shū)記均因?yàn)閹ь^違反土地政策，超面積建房和亂搭亂建，致使老百姓不服而出現(xiàn)集體上訪。村“兩委會(huì)”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重削弱了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是合作共事氛圍不濃。行政村規(guī)模調(diào)整后，由于村級(jí)資產(chǎn)的融合需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，村干部開(kāi)展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部認(rèn)為自己只是“臨時(shí)”的，對(duì)前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響著班子整體功能和效益的發(fā)揮。二是內(nèi)部關(guān)系不順。一些村黨支部、村委會(huì)分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事?tīng)?zhēng)著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤互相一推了之。如楊汛橋鎮(zhèn)原前童村黨支部、村委會(huì)各管各的人，各論各的事，各開(kāi)各的會(huì)，重大事情達(dá)不成一致意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)村委主任竟然擅自召開(kāi)村民代表會(huì)議給自己發(fā)獎(jiǎng)金的事情。三是工作方法不當(dāng)。一些村黨組織對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開(kāi)來(lái)；少數(shù)新當(dāng)選的村委干部把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了《村民委員會(huì)組織法》的原則和宗旨。村級(jí)組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心難以保障。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前村級(jí)組織制度建設(shè)上主要存在三個(gè)“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動(dòng)，黨員對(duì)此意見(jiàn)較大。二是村務(wù)公開(kāi)的形式化。從群訪事件分析，當(dāng)前涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的案件占20%左右，原因是村務(wù)公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠徹底，流于形式。群眾反映，一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)上敷衍了事，特別是土地征用款、企業(yè)承包款投資使用公開(kāi)不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村級(jí)招待費(fèi)支出不規(guī)范，存在借公濟(jì)私現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨組織的信任度。三是重大事項(xiàng)決策的形式化。有的村在決定重大事項(xiàng)時(shí)，主職干部不尊重黨員和群眾的民主權(quán)利，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓打村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對(duì)重大事項(xiàng)的決策，雖然召開(kāi)了黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，但因事前沒(méi)有深入征求村民意見(jiàn)，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)，對(duì)村里的事關(guān)心、支持不夠。（三）黨員隊(duì)伍的模范帶頭作用相對(duì)退化與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)黨性觀念、宗旨意識(shí)在淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動(dòng)，對(duì)抗黨組織。同時(shí)，一些黨員精神文化生活相對(duì)空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動(dòng)，黨員賭博、嫖娼等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。一些黨員以個(gè)人、小團(tuán)體利益為上，公然對(duì)抗上級(jí)政策，煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事、越級(jí)上訪等；有的不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn)，甚至在參加組織生活時(shí)向黨組織索要報(bào)酬。個(gè)體素質(zhì)、能力相對(duì)偏低。一些黨員干部習(xí)慣用老方法、老手勢(shì)辦事，缺少接受新事物、新知識(shí)的能力，缺少主見(jiàn)性、權(quán)威性和號(hào)召性。一些黨員干部熱衷于搞親親疏疏，不能一碗水端平，辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個(gè)別人所“左右”，老百姓是“遙控器”，黨員干部變成了“電視機(jī)”；有的為爭(zhēng)取“寬松環(huán)境”，極力回避掩蓋矛盾，對(duì)錯(cuò)誤傾向一味退讓、遷就，為維護(hù)個(gè)人的利益，不惜放棄黨的原則，對(duì)同級(jí)的問(wèn)題不敢批評(píng)，怕