【正文】 第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見國發(fā)〔2012〕10號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)（一）總體思路。堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場需求為坐標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（二）基本原則。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，不搞行政干預(yù)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（三）主要目標(biāo)。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大資金投入，強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當(dāng)支持。（五）推動規(guī)?；s化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。深入實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專用原料。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。（六）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。有關(guān)部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（七）改善加工設(shè)施裝備條件。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在確?？诩Z、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研發(fā)和應(yīng)用餐廚廢棄物安全資源化利用技術(shù)。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。四、創(chuàng)新流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系（十）強(qiáng)化市場營銷。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場收費(fèi)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。鐵道、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸。（十一）發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。支持符合條件的國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。探索發(fā)展生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。（十二）加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎勵。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。五、推動龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力（十三）培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。積極有效利用外資，在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下加強(qiáng)對外商投資的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）的規(guī)定，對外資并購境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。（十四）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。六、加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力（十五）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。（十六）加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為龍頭企業(yè)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用平臺。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目要將龍頭企業(yè)作為重要的實(shí)施主體。（十七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的新型龍頭企業(yè)