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山東省深化文化體制改革工作方案(已修改)

2024-10-25 09:00 本頁面
 

【正文】 第一篇:山東省深化文化體制改革工作方案山東省深化文化體制改革工作方案為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)[2005]14號)、全國文化體制改革工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》(魯發(fā)[2004]15號),深化文化體制改革,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和原則要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,貫徹落實胡錦濤總書記視察山東重要講話精神,立足山東實際,圍繞中心、服務(wù)大局,解放思想、實事求是、與時俱進,牢牢把握先進文化的前進方向,遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,全面推進體制機制創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性,大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)文化強省,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。(二)原則要求。一是堅持社會主義先進文化的前進方向,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,牢牢把握文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。二是堅持解放思想、勇于實踐、大膽創(chuàng)新,樹立新的文化發(fā)展觀,鼓勵多種形式的探索和試驗。三是堅持把社會效益放在首位,正確處理文化意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。四是堅持把發(fā)展作為改革的立足點,一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。五是堅持以人為本,切實維護職工權(quán)益,充分調(diào)動干部職工支持參1 與改革的積極性。六是堅持一切從實際出發(fā),區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進、逐步推開,積極穩(wěn)妥地推進改革。二、目標任務(wù)和工作重點文化體制改革的目標任務(wù)是,以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,緊緊圍繞推進文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務(wù),努力在試點工作上取得實質(zhì)性進展,文化管理體制逐步理順,文化單位活力不斷增強,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭日益強勁,文化市場環(huán)境進一步優(yōu)化,創(chuàng)造更多更好適應(yīng)群眾需求的精神文化產(chǎn)品,切實提高我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力。落實這一目標任務(wù),確定大眾報業(yè)集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術(shù)館及省直藝術(shù)院團為省直改革試點單位,濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點市。各綜合試點市和試點單位全面推開改革試點工作,其他市和省直其他文化單位根據(jù)實際,積極進行改革探索。有關(guān)事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度的改革,按照省委、省政府《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》的統(tǒng)一部署進行。重點推進六個方面的改革工作。(一)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制按照中央關(guān)于公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的界定和劃分,積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。省直一般藝術(shù)院團。按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式,以大型演藝項目為平臺,組建山東演藝集團。政府通過項目委托、招標采購、獎勵補助等方式進行重點扶持,推動集團發(fā)展壯大。山東演藝集團運用市場手段,整合現(xiàn)有省直藝術(shù)院團及演出場所等資源,采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動省直一般藝術(shù)院團轉(zhuǎn)企改制。2山東出版集團。除山東人民出版社等少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位保留事業(yè)體制外,其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社,逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位,堅持國有獨資。大眾報業(yè)集團。所屬媒體中的經(jīng)營業(yè)務(wù)部分,已在全國文化體制改革試點中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,堅持國有絕對控股,在政策允許的范圍內(nèi)吸收社會資本,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,加強企業(yè)監(jiān)管。山東廣播電視總臺。山東電影電視劇制作中心整體轉(zhuǎn)企改制,由總臺獨資或絕對控股,組建山東影視劇制作發(fā)行有限公司。整合《山東廣播電視報》、《時代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體,組建山東廣電報刊出版發(fā)行有限公司。電臺、電視臺的文藝、科技、體育類節(jié)目,可有選擇地逐步探索實行制播分離,引入市場機制,實行節(jié)目招標采購。(二)深化公益性文化事業(yè)單位改革對政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位,以政府投入為主,以項目投入為手段,采用政府招標、集中采購等方法,提高資金使用效益。這類單位不得企業(yè)化或變相企業(yè)化,不得以拍賣、租賃等任何形式,改變其文化設(shè)施的用途。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊,少數(shù)承擔政治性、公益性任務(wù)的出版單位,重要社會科學(xué)研究機構(gòu),體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團,實行事業(yè)體制,由國家重點扶持。公益性文化事業(yè)單位改革的重點是轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制。深化內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革,全面推行全員聘用制度和崗位管理制度,健全崗位目標責(zé)任制。建立健全財務(wù)管理制度,加強經(jīng)濟核算,降低運行成本。制定服務(wù)規(guī)范,改善服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。3省博物館,以齊魯文博中心建設(shè)為突破口,探索實行全新機制。規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)按照“國際先進、國內(nèi)一流”標準,實行國際招標、政府采購、項目管理。運行管理實行現(xiàn)代管理模式,突出公益性、開放性和科技性,拓展服務(wù)空間,創(chuàng)新服務(wù)手段,深化服務(wù)內(nèi)涵,不斷提高文博中心的綜合使用效率。省藝術(shù)館,重點深化三項制度改革,增強活力,改善服務(wù)。以省藝術(shù)館為龍頭,帶動公共文化服務(wù)體系建設(shè),逐步形成服務(wù)對象社會化、文化設(shè)施規(guī)范化、活動設(shè)備現(xiàn)代化、活動形式多樣化的群眾文化指導(dǎo)中心和示范基地。(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制進一步轉(zhuǎn)變政府職能。省文化廳,理順與省直藝術(shù)院團、省演出公司等單位的關(guān)系,推進政企分開、政事分開、管辦分離,逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。省廣播電視局,逐步建立完善山東廣播電視總臺管理體制和運行機制,整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò),組建全省性廣播電視總臺。省新聞出版局與泰山出版社實行政事分開、管辦分離,泰山出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施,依法核減行政審批權(quán)限,改進審批方式,簡化辦事程序,提高行政效率。建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。全面加強文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計,發(fā)揮相關(guān)部門的行政管理優(yōu)勢,建立健全全社會、全行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,定期發(fā)布年度統(tǒng)計資料。同時,相關(guān)部門要結(jié)合發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè),建立專項統(tǒng)計制度。推進文化市場綜合執(zhí)法。綜合試點市,按照中央《關(guān)于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》(中辦發(fā)[2004]24號),調(diào)整歸并市、縣(市、區(qū))4 原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊伍,組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),實行屬地管理,統(tǒng)一執(zhí)法。探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)暫由財政部門負責(zé)管理,宣傳部門負責(zé)重大資產(chǎn)變動的前置性審批。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求,研究制定國有文化資產(chǎn)管理辦法,進一步加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。(四)培育發(fā)展文化市場主體壯大文化產(chǎn)業(yè)集團。通過市場機制和政策引導(dǎo),以資本為紐帶,實行聯(lián)合重組,培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵支持大眾報業(yè)集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團等通過整合行業(yè)資源,共同投資、相互參股,跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式,形成主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團,使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵支持濟南日報、青島日報、煙臺日報、臨沂日報等集團化建設(shè)。創(chuàng)辦新興文化企業(yè)。組建山東文化產(chǎn)業(yè)集團,用市場手段運作山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會,開發(fā)經(jīng)營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術(shù)產(chǎn)品及廣告策劃等產(chǎn)業(yè)項目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè),推動資本向演藝、娛樂、影視、動漫、創(chuàng)意、會展、旅游、票務(wù)、道具租賃等領(lǐng)域流動,形成富有活力的優(yōu)勢文化企業(yè)群。發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵非國有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培植一批重點民營文化企業(yè)。支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有資金實力的民營企業(yè)整合市場資源,參與文化市場競爭,增強實力、擴大規(guī)模。在政策允許范圍內(nèi),鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式,5 參與國有文化單位的改革。培育外向型文化企業(yè)。鼓勵文化產(chǎn)品出口,加強海外文化產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍建設(shè),支持與管理規(guī)范、技術(shù)先進、資信可靠的國外知名文化企業(yè)合作,大打孔子牌和齊魯文化名牌,培育一批有資金實力、社會影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè),著力將我省的文化產(chǎn)品推向海外市場。(五)健全現(xiàn)代文化市場體系完善現(xiàn)代流通體制。以濟南、青島等大中城市為重點,建立輻射全省城鄉(xiāng)的圖書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的營銷
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