【正文】 第一篇：國家發(fā)展改革委國家人口計生委國家發(fā)展改革委 國家人口計生委關(guān)于印發(fā)“十二五”人口和計劃生育服務體系建設(shè)規(guī)劃的通知發(fā)改社會[2012]3502號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、人口計生委：為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委、國家人口計生委共同編制了《“十二五”人口和計劃生育服務體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：一、《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委和國家人口計生委共同編制和組織實施，規(guī)劃期限為20122015年。請各?。▍^(qū)、市）按國家統(tǒng)一部署分年度組織執(zhí)行。二、中央專項支持各省（區(qū)、市）的項目數(shù)量在《規(guī)劃》實施中進一步核定。國家發(fā)展改革委和國家人口計生委將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、計劃生育服務機構(gòu)設(shè)施設(shè)備狀況以及有關(guān)政策因素等綜合平衡，分省匡算，分年確定各省中央投資額度和支持項目數(shù)量。三、請各地按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第31號令）以及建設(shè)項目管理程序要求，認真做好項目前期準備工作。加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查，適時開展評估工作。附件：“十二五”人口和計劃生育服務體系建設(shè)規(guī)劃國家發(fā)展改革委 國家人口計生委 2012年11月12日附件：“十二五”人口和計劃生育服務體系建設(shè)規(guī)劃為堅定不移地落實計劃生育基本國策，全面加強新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務體系在人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景人口和計劃生育服務體系是直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務的重要載體，是落實計劃生育基本國策的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，是我國基本公共服務體系的重要組成部分，主要承擔宣傳教育、技術(shù)服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖健康和人員培訓等八項任務。“十一五”期間，為提升農(nóng)村計劃生育服務能力，國家發(fā)展改革委和國家人口計生委組織實施了《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設(shè)規(guī)劃》，有力改善了農(nóng)村基層計劃生育服務設(shè)施條件，技術(shù)服務能力有了較大提高，對于全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權(quán)益，發(fā)揮了重要作用?！笆濉笔俏覈丝诤陀媱澤聵I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人口和計劃生育服務體系穩(wěn)步提升、再上水平的重要階段。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境長期面臨較大人口壓力的總體形勢沒有改變，落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口長期均衡發(fā)展的根本要求沒有改變。未來一段時期，人口和計劃生育服務將面臨新形勢、新任務和新要求。一是服務需求持續(xù)增長。我國總?cè)丝诶^續(xù)保持增長態(tài)勢，育齡婦女數(shù)量居高不下，流動人口仍將保持龐大規(guī)模，出生缺陷發(fā)生率和出生性別比持續(xù)偏高，客觀上要求增加服務供給。二是服務任務更加繁重。服務內(nèi)容由基本四項服務向出生缺陷預防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務發(fā)展，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的全面開展，都將進一步增加工作量。三是服務要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進服務方式和技術(shù)手段，提供更為高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。因此，必須高度重視人口和計劃生育服務體系建設(shè)，不斷加強基層和基礎(chǔ)工作，筑牢人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，人口和計劃生育服務體系發(fā)展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求，主要表現(xiàn)在：一是全國農(nóng)村基層尚有部分縣級服務站未達到《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》（建標[2005]206號）要求，其中85%以上分布在中西部地區(qū)，開展標準化、規(guī)范化服務難度較大；二是縣級服務機構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備老化和不足并存，調(diào)查顯示開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務所需的全自動生化分析儀、化學發(fā)光免疫分析儀、酶標分析儀等主要設(shè)備缺口都在50%以上，制約了服務開展和質(zhì)量提升；三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務的有效開展；四是人口和計劃生育服務體系的科技支撐和技術(shù)指導較為薄弱，現(xiàn)有計劃生育科研院所基礎(chǔ)設(shè)施老化、科研設(shè)備陳舊，研發(fā)和指導作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全人口和計劃生育服務體系，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)十分必要。二、基本原則以科學發(fā)展觀為指導，以提高服務能力、服務質(zhì)量為目標，全面加強人口和計劃生育服務機構(gòu)建設(shè)，健全服務體系，完善服務功能，豐富服務內(nèi)涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務隊伍，開展群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務，為穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供保障。（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進科學規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實現(xiàn)計劃生育基本公共服務均等化。分類指導，加大對中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計劃生育服務體系的支持力度。（二）需求導向，突出重點適應新形勢、新要求，以服務需求為中心，以群眾滿意為標準，重點加強縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實提高基層技術(shù)服務水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創(chuàng)新和服務能力。（三）地方主導，中央扶持地方各級政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進人口和計劃生育服務體系建設(shè)，在規(guī)劃布局、建設(shè)投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責任。中央予以適當支持和補助，加強全過程監(jiān)督管理和檢查評估。（四）健全體系，完善功能圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務需求，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)為依托，流動服務車為紐帶，功能齊全、布局科學、技術(shù)先進、服務優(yōu)良，多層次的計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務。（五）規(guī)范建設(shè)，高效運行堅持標準化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設(shè)規(guī)模，加強建設(shè)項目的全程管理和監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，完善服務保障機制，提高服務效率和服務水平，確保服務機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。三、目標任務通過深化改革，加大投入，健全體系，科學管理，全面實現(xiàn)計劃