【正文】 第一篇：開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作宣傳提綱人社部發(fā)〔2011〕81號各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人力資源社會保障廳（局），中央直屬機(jī)關(guān)工委宣傳部，中央國家機(jī)關(guān)工委宣傳部，中央主要新聞單位：國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號），明確了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、制度模式、任務(wù)目標(biāo)。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、貫徹實(shí)施社會保險(xiǎn)法的重大舉措，對于全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)宣傳工作，現(xiàn)將《開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。中共中央宣傳部人力資源和社會保障部二〇一一年七月二十六日開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作宣傳提綱國務(wù)院決定，從2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作宣傳提綱。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主要進(jìn)展中共中央、國務(wù)院十分重視社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員；2005年進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，今年將覆蓋到4億農(nóng)村居民，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第一次突破城鎮(zhèn)局限向廣大農(nóng)村發(fā)展。2010年，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布，自2011年7月1日起施行，這是我國人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一件大事，在我國社會保障發(fā)展史上具有里程碑意義。社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2011年，全國人民代表大會通過“十二五”規(guī)劃綱要，也要求“完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。二、為什么要開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員有退休養(yǎng)老制度。2009年開展的新農(nóng)保試點(diǎn)，將在近年內(nèi)覆蓋未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村適齡居民。但是，成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”。特別是新農(nóng)保試點(diǎn)開展以來，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村適齡居民積極參保，符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，解決城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)問題。三、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義（一）建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要決策?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果惠及全體人民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的最后一項(xiàng)空白，制度所覆蓋的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民這個(gè)群體，成分構(gòu)成多樣，其中一部分青壯年多是殘疾人或勞動能力不強(qiáng)，常常在就業(yè)和無業(yè)之間反復(fù)，收入低或無收入；而老年人的生活來源沒有可靠制度保障，相當(dāng)一部分是城鎮(zhèn)中的困難群體。黨中央、國務(wù)院決定開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，正是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改善這些困難群眾的老年生活狀況和未來預(yù)期，使得改革發(fā)展成果更好地惠及更多的群眾。中央決定今年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，一啟動就提出60%的覆蓋面，而且明年就要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這樣的力度和廣度，反映了中央保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。（二）建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要步驟。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，由于社會利益群體日益多元化，收入分配差距拉大，容易導(dǎo)致社會矛盾凸顯和不穩(wěn)定。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。健全的社會保障制度，有助于緩解社會矛盾，被稱為社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會保障制度是否完善，人民是不是生活得有尊嚴(yán)、有希望、有幸福感，反映出一個(gè)國家文明和進(jìn)步的程度。“民安邦固”，人民安定國家才會穩(wěn)定。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會管理的制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調(diào)節(jié)功能，改善低收入群眾的生活質(zhì)量，建立起縮小收入差距的長效機(jī)制，更公平地分配公共服務(wù)資源，這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定和社會和諧起著積極作用。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取與新農(nóng)保相同的制度模式，普惠公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于培育和引導(dǎo)自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧。（三）建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并強(qiáng)調(diào)“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)”?，F(xiàn)在，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系，從而實(shí)現(xiàn)幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望。第6次全國人口普查結(jié)果表明，%，老齡化趨勢明顯。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大到了全體城鄉(xiāng)居民，對于應(yīng)對我國老齡化挑戰(zhàn)，保障老年居民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。四、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)覆蓋面為60%，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。這一原則與中央確