【正文】 第一篇：在全縣農村工作會議上的講話提綱在全縣農村工作暨農戶萬元增收工程工作會議上的講話縣政府副縣長 楊學春（征求意見稿）（2010年2月 日）同志們：今天在這里召開全縣農村工作暨農戶萬元增收工程工作會，其主要任務是深入貫徹落實全市經濟工作會、全市農村工作會和 “兩翼”農戶萬元增收工程工作會議精神，總結2009年工作，研究部署2010年工作，深入研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農民收入大幅度增長的政策措施。縣委、縣政府對這次會議高度重視，盛書記還將做重要講話，下面，我先講幾點意見。一、2009年農業(yè)農村經濟發(fā)展成效明顯2009年，各級各部門嚴格貫徹落實市委三屆四次全委會和縣委十二屆五次全委會精神，切實加強領導，加大投入，成功克服了國際金融危機持續(xù)蔓延，農產品價格劇烈波動，農作物病蟲害偏重發(fā)生等不利因素的影響，基本保持穩(wěn)定；農村經濟總量達到 億元，同比增長 %；第 1 ，%；農民人均純收入達到3998元，%。農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。我縣在新農村建設、特色產業(yè)發(fā)展、農村重點項目建設等方面所采取的一系列創(chuàng)新性舉措受到了市委熙來書記、市政府正其副市長等領導及市農委、市財政局等部門的高度肯定?？偨Y一年的工作，農業(yè)農村經濟發(fā)展呈現出“四大支撐”、“六大亮點”。（一）四大支撐一是特色產業(yè)和勞務經濟進一步壯大，為農村經濟加速發(fā)展提供有力支撐。去年，，雖然種植面積有一定下滑，但辣椒價格創(chuàng)歷史新高，產銷形勢為近幾年來的最好水平。，全縣中藥材在地面積達28萬畝，黃連、青蒿價格在持續(xù)多年的低迷后，今年一路陡漲，黃連價格在去年基礎上翻一番，大大刺激了藥農的生產積極性。，農民收入9600萬元，創(chuàng)稅1900萬元，煙葉總產量、單價、戶均收入創(chuàng)近10年來的最好水平。種植馬鈴薯26萬畝，推廣鄂薯5號新品種10萬畝，收購種薯2000噸，商品薯2萬噸，現金收入1700多萬元，馬鈴薯產業(yè)發(fā)展走在全市前列。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，、肉兔100萬只，比上年增11%。勞務經濟進一步壯大，全縣新增轉移農村勞動力9400人，實現勞 2 務收入14億元。特色產業(yè)和勞務經濟的發(fā)展壯大，為農村經濟加速發(fā)展、農民持續(xù)增收提供了有力支撐。二是基礎設施進一步改善，為夯實農村發(fā)展基礎提供有力支撐。2009年，動工修建各類水利工程2076處，完工1998處，萬勝壩水庫等一批重點水利工程如期推進。投資2726萬元，實施通村通暢工程4個40公里，通村通達工程39個170公里，%，建制村通達率達100%，通暢率達35%。完成投資7614萬元，低壓線路1123公里，全縣農網改造率達70%。農村水電路等基礎設施的不斷完善，在擴大投資，拉動內需，促進經濟增長的同時，進一步夯實了農村發(fā)展基礎。三是農村民生進一步改善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。2009年，投資1540萬元改造初中學生宿舍、食堂和校舍；落實貧困生補助政策，累計劃撥各級補助資金886萬元；招聘79名師范類大學生到農村中小學任教。嚴格執(zhí)行農村最低生活保障制度，全縣11557戶、22161人享受農村低保；全面落實農村五保供養(yǎng)政策，1300多個五保老人的基本生活得到了妥善安排；嚴格執(zhí)行征地農轉非政策，6331戶征地農民繳納了養(yǎng)老保險。大力開展農村衛(wèi)生基礎設施建設，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所，建設村級衛(wèi)生室30個，選聘27名醫(yī)務人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，全縣新農合參合率達96%以上。同時，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，農 3 家書屋21個，農村公共服務中心25個。農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進了農村民生的有效改善，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。四是科技推廣進一步深入，為現代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一年來，共推廣鄂薯5號等新品種12個，推廣配方施肥等新技術12項，實施農業(yè)科技示范推廣項目4個；推廣農機具19629臺，完成機耕、機播、%。馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建成并投入使用，硬件設施達到了全市先進水平，全年推廣鄂薯5號等新品種10萬畝。進一步完善辣椒良繁體系，在河嘴、在海南省三亞市建繁制基地20畝。深入推進標準化生產。石柱黃連通過GAP復檢認證，新通過無公害農產品產地認定1個，產品認證5個，全縣標準化生產基地累計達58萬畝。積極開展科技研發(fā)。東田糖脈靈膠囊完成臨床試驗，莼菜提純復壯通過專家驗收。全縣農業(yè)科技進步綜合指數達45%，比2008年提高1百分點。（二）六大亮點農村體制改革實現較大突破。一是促進土地流轉的體制機制逐步完善。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建立了土地流轉服務機構，落實了專兼職工作人員；縣政府出臺了促進土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營的激勵措施；與重慶大學合作，開展土地流轉機制研究，建立起流轉合同管理、流轉信息發(fā)布、流轉收益分配、流轉糾紛調處等制度，促進了農村土地流轉有序發(fā)展。二是林權制度 4 改革進展較快，林權證頒（換）％，％，走在全市的前列。流轉林地110宗，培植林下經濟大戶116戶。三是農村金融改革在艱難中起步。組建了鑫盛林業(yè)投資公司，通過招商引資成立了彬立信用擔保公司，農商行在三益等3個鄉(xiāng)設置了金融網點；成功開展了辣椒保險試點，擴大貧困村互助資金覆蓋面，為農村金融提供了有益的補充。森林工程建設實現較大突破。2009年，全縣森林工程共投入資金2億元，超全年計劃3000畝。，森林覆蓋率比上年提高1個百分點。農業(yè)產業(yè)化實現較大突破。一是龍頭企業(yè)實力進一步增強。新培育了金田淀粉等6家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣共有國家級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)10家。成功引進了山西兄弟集團、和立養(yǎng)殖、金蘭紡織、鑫來食品、溫州國豪等企業(yè)入駐我縣，協(xié)議投資額35億元。二是加工能力進一步提高。鑫來食品、泰爾森藥業(yè)等企業(yè)相繼建成投產，全縣新增辣椒加工能力1萬噸，累計達4萬噸。三是產業(yè)集群初具雛形。通過幾年的發(fā)展，伴隨著溫州國豪的進入，全縣農業(yè)產業(yè)基本形成了一個特色產業(yè)，一家以上龍頭企業(yè)，一批專業(yè)合作社的產加銷一體化發(fā)展格局。資源整合實現較大突破。2009年，萬畝辣椒示范園共實 5 施中低產田土改造、國土整治、水土保持、人畜飲水、沼氣池建設、巴渝新居、農村公路建設等項目10多個，整合資金4023萬元。通過兩年的集中建設，園區(qū)基礎設施基本配套，農民生產生活條件明顯改善。在下路高坪、完成項目46個，有效改善了當地群眾的生產生活條件。我縣在縣一級對涉農資金進行打捆、集中投入的做法，受到了市財政局的高度認可，并作為貧困地區(qū)集中財力辦大事的成功經驗在全市推廣。生產經營方式實現較大突破。一是農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。2009年，新發(fā)展專業(yè)合作社48家，全縣累計達126家，入社率15%。加強專業(yè)合作社規(guī)范化建設，培植了三紅辣椒專業(yè)合作社等示范專業(yè)合作社8家。不斷強化專業(yè)合作社與農戶的利益連接機制，專業(yè)合作社+農戶、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶的產業(yè)發(fā)展模式不斷完善。二是加強對種養(yǎng)業(yè)大戶的扶持。新發(fā)展專業(yè)大戶500多戶，全縣共有各類種養(yǎng)業(yè)大戶3600多戶，涌現出了李明芳、羅武等8個種養(yǎng)業(yè)狀元。三是加快一村一品建設，初步建成了龍沙長坪的辣椒、黃水羊洞的黃連、悅來寺院的中藥材、魚池 的肉牛等一批一村一品專業(yè)村。新農村建設實現較大突破。一年來，圍繞巴渝新居、農村危舊房改造和環(huán)境整治，扎實推進新農村建設。南賓紅星村、黃水萬勝壩村、龍沙長坪村成功競標為新一輪市級示范村。通過對土家民居長廊和生態(tài)景觀走廊的不斷打造，今年，整個風貌和格局實現了較大突破。2009年，全縣危舊房改造2600戶，巴渝 6 新居970戶，風貌改造動工2020戶，完成數量均大大超過了年初確定的目標任務；完成異地扶貧和生態(tài)移民2643人；，；新修沼氣池5332口，創(chuàng)我縣實施沼氣工程以來的歷史新高。打造了黃水移民小區(qū)，大歇雙筧，龍沙石嶺、油房等一批集中居民點，農村居住環(huán)境明顯改善。尤其是黃水鎮(zhèn)的農房風貌改造受到市委薄書記的高度贊揚，大歇雙筧100多戶集中連片改造，給過往客人留下深刻印象。同志們，上述成績是在國際國內經濟形勢發(fā)生急劇變化，農業(yè)農村發(fā)展受到沖擊的情況下取得的，這些成績的取得歸功于黨和國家的強農惠農政策，歸功于縣委、縣政府的堅強領導，歸功于各級各部門的通力合作，歸功于廣大干部群眾的辛勤勞動。在此，我代表縣委縣政府，對各個領域優(yōu)異成績的取得表示熱烈的祝賀，對各方面一年來的辛勤付出表示衷心感謝。在肯定成績的同時，我們還應該清醒的認識到，我縣的農業(yè)農村工作還存在著制度創(chuàng)新力度不夠，農村基礎設施薄弱，農業(yè)產業(yè)化程度低，農技推廣服務體系服務能力差等突出問題，需要在今后的工作中努力加以克服。二、2010年農業(yè)農村工作的總體要求和目標任務 今年，全縣農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹全市經濟工作會、農村工作會、“兩翼”農戶萬元增收工程工作會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)基礎為主題，以發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進新農村建設為統(tǒng)攬，以深化農村改革、解決農民工問題為突 7 破，以發(fā)展特色產業(yè)、增加農民收入為抓手，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，全力以赴的抓好“三農”工作，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。主要目標是：%，第一產業(yè)增加值增長7%，農民人均純收入增長20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長 %，糧食總產量穩(wěn)定在26萬噸左右，農村土地規(guī)模經營度達到20%以上，農業(yè)耕種收綜合機械化率提高3個百分點，森林覆蓋率提高1個百分點，，農村人口繼續(xù)保持低生育水平。三、切實抓好2010年農業(yè)農村各項工作（一）全力以赴，抓好農戶萬元增收工程。實施“兩翼”農戶萬元增收工程是市委、市政府落實“314”總體部署、促進兩翼振興的重大戰(zhàn)略舉措。要實現到2012年戶均增收1萬元的目標，農民人均純收入平均每年要增長950元以上，%，到2012年農民人均純收入需達到6850元。在耕地面積有限、勞動力逐年減少的情況下，要實現這一目標，一是要切實加大農業(yè)新技術、新品種、新機械的推廣普及力度，運用科技大幅度提高農業(yè)單產和效益。今年，要切實加大辣椒、馬鈴薯優(yōu)良品種和高產栽培技術的推廣，力爭將單產提高25%以上，分別達到950公斤/畝和1350公斤/畝。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心的管理、考核力度，加強人員培訓，提高服務能力。加大科技示范戶的培養(yǎng)，逐步形成“專家—農技人員—科技示范戶”的成果轉化快速通道。今年，全縣推廣新品種10個，新技術10項，推廣財政補 8 貼農機具1800臺套，實施水稻機插示范項目6000畝，機收3萬畝，維修改造機電提灌500臺（套）。二是要大力發(fā)展林下經濟。我縣有森林面積209萬畝，其中可利用面積107萬畝。未來3年，我縣將全面推廣林禽、林畜、林藥、林菌、林糧、林草、筍竹、林蜂、森林旅游等模式，加快發(fā)展林下經濟，努力增加農民收入。今年，全縣要實現林下養(yǎng)雞出欄 萬只；林下養(yǎng)牛出欄 萬頭；林下養(yǎng)羊出欄 萬只；林下種藥 萬畝；林下種菌 萬畝；林下種糧 萬畝；林下種草 萬畝；林下養(yǎng)蜂 萬群；新栽筍竹 萬畝，改造低效林 萬畝；流轉林地 萬畝，林下經濟實現總收入 萬元，帶動農民人均增收 元。三是充分利于冬閑田土，大面積發(fā)展秋菜、秋糧，提高復種指數。我縣約有10萬多畝耕地冬季閑置，其中可用于秋菜、秋糧種植的面積約5萬畝以上。今年，重點推廣辣椒+蔬菜、水稻+馬鈴薯、玉米+蔬菜、水稻+油菜、馬鈴薯+紅苕等耕作制度，新增秋菜、秋糧、油菜種植面積3萬畝。（二）提檔升級，加快推進現代農業(yè)發(fā)展。深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整。高度重視糧食生產，堅持糧食作物播種面積80萬畝，產量26萬噸的目標不動搖。在此基礎上，大力實施100萬畝特色產業(yè)基地建設工程，進一步調整優(yōu)化糧經作物的種植比例，做大做強特色種養(yǎng)業(yè)。一是種植辣椒30萬畝，實現產椒29萬噸。加快標準化擴繁基地建設，繼續(xù)提純常規(guī)品種，石柱紅尖椒、石柱紅圓椒通過市級品種審定，扎實推進育種研究，試配雜交組合50個以上，邁出向周邊區(qū)縣銷售 9 “石柱紅”辣椒種子的第一步。二是新建中藥材基地2萬畝，確保全縣在地面積達30萬畝，產中藥材1萬噸以上，產值突破3億元。三是種植馬鈴薯30萬畝，建立2000畝原種、1萬畝標準種薯生產基地，收購種薯1萬噸，商品薯10萬噸，邁出石柱脫毒種薯向周邊區(qū)縣供應的第一步。四是鞏固烤煙種植面積，實現種煙4萬畝，產煙10萬擔，中上等煙葉比例達80%以上。五是加快畜牧業(yè)結構調整，完成500萬只草食牲畜基地建設任務。引進肉兔新品種，合理規(guī)劃肉兔、長毛兔發(fā)展區(qū)域，迅速掀起新一輪肉兔發(fā)展高潮。全年出欄肉兔250萬只、生豬35萬頭、肉牛4萬頭、山羊3萬只。同時，大力發(fā)展魔芋、高山蔬菜種植，建設魔芋基地2萬畝，高山蔬菜基地3萬畝。深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是大力培育和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。從龍頭企業(yè)最需要、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，采用信用擔保、貸款貼息、稅費減免等方式，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，全年新增縣級以上龍頭企業(yè)5家。二是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。，啟動辣椒種業(yè)產業(yè)化工程和辣椒專業(yè)市場項目，推進林板一體化、優(yōu)質肉兔產業(yè)化、優(yōu)質牛羊肉深加工等農產品加工項目建設，特色農產品加工轉化率達50%以上。三是大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。全年新發(fā)展專業(yè)合作社20家，創(chuàng)市級、國家級示范專業(yè)合作社5家，打造2家“三千型”農民專業(yè)合作社，農戶入社率達20%以上，實現規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。深入推進農產品市場營銷。堅持以銷促產、產銷聯(lián)動的 10 工作思路，促進農產品由基地向餐桌跨越。完善農產品市場體系，今年，重點抓好辣椒市場、畜牧市場、木材交易市場和冷水邊貿市場建設，力爭啟動四星級黃連市場建設。開展石柱火車站物流中心和西沱港口物流基地規(guī)劃編制，加快發(fā)展現代物流業(yè)。積極推進農商對接，探索超市＋基地、超市＋專業(yè)合作社、超市＋龍頭企業(yè)、超市+種養(yǎng)業(yè)大戶等新型產銷關系。加大農產品品牌的培育和宣傳力度。辦好辣椒訂購會，提高市場影響力。加快建設黃連、中成藥、莼菜等農產品出口生產加工基地，不斷提高我縣特色農產品的市場占有率。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境。著力深化農村改革。完善促進農村土地、林地流轉的體制機制。著手掃清農村第二輪土地承包確權發(fā)證尾欠工作，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉市場服務體系和糾紛調處仲裁體系。強化獎扶措施，提高對農村“十大狀元”的獎勵標準。推進集體林權制度改革，完善林業(yè)要素市場功能，不斷推進規(guī)模經營的發(fā)展。