【正文】 第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平://發(fā)布時間:2010年4月7日 10:56來源:新華網(wǎng)點擊量:2414次【字體顯示：大 中 小】【糾錯】陳 健科學(xué)推進反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進、重點突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。科學(xué)研判反腐倡廉形勢，為推進反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化提供重要依據(jù)科學(xué)判斷形勢，是推進反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的前提條件。要準確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢，關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評價制度作保證。創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)績效評價制度，提高反腐倡廉形勢判斷的客觀性、準確度和社會認同度，要從三個方面入手：一是選好評價主體。擴大評價工作的民主參與度，實行黨委、政府及其職能部門自我評價、上級考評與社會評價的有機結(jié)合，逐步擴大社會評價所占比重，逐步引入社會中介機構(gòu)參與評價，增強評價工作的獨立性，讓黨員群眾對反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán)，不斷提高評價結(jié)果的公信力。二是選準評價指標。重點加強績效評價工作，著重從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作中，抽取反映反腐倡廉建設(shè)績效的關(guān)鍵性指標，增強指標設(shè)定的代表性和有效性，提高評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。堅持勤、廉指數(shù)并用，綜合考核經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，全面客觀地反映反腐倡廉建設(shè)成效。三是用好評價方法。堅持以定量評價、主觀評價為主，科學(xué)開展民意問卷調(diào)查工作，綜合反映反腐倡廉建設(shè)真實效果；注重整合評價工作，節(jié)約公共資源，防止出現(xiàn)評比達標、工作檢查過多、無序的問題，提高反腐倡廉評價工作水平。開展反腐倡廉效果評價工作，既要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，又要正視問題，發(fā)現(xiàn)不足。要把反腐倡廉建設(shè)效果評價作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評優(yōu)評先和實施問責的重要依據(jù)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動力。構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，為推進反腐倡廉科學(xué)化提供制度保證不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅持與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會主義核心價值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計制度，及時對制度規(guī)定進行“立、改、廢”，不斷增強反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，要重點抓好幾個方面的制度建設(shè)，包括加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的約束制度建設(shè)，健全干部教育、培養(yǎng)、選拔、管理、使用制度和廉潔自律規(guī)定，完善重大決策規(guī)則和程序，健全違紀行為懲處制度和勤政廉政激勵辦法。推進機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，重點規(guī)范行政許可、優(yōu)化司法權(quán)配置、深化財政預(yù)算改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全投資決策機制等，建立健全廉政風險防控制度，構(gòu)建解決損害群眾利益問題的長效機制。推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，探索保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用、改進黨內(nèi)選舉、完善黨內(nèi)民主決策機制的有效制度，健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會評價等制度規(guī)定，為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主提供制度保證。健全市場運行機制，完善市場配置資源辦法，推進行業(yè)自律機制、市場誠信體系和財產(chǎn)資金監(jiān)管機制建設(shè)，為市場健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善反腐敗區(qū)域協(xié)助、部門配合和國際合作機制，健全反腐倡廉專門機構(gòu)組織制度，改進機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)劃分職權(quán)，形成反腐倡廉的工作合力?？茖W(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，實踐中應(yīng)注意把握好幾個原則：一是堅持分層推進。中央一級重點搞好反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)劃，抓好廉政立法和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)；省一級圍繞貫徹落實中央的反腐倡廉制度，抓好配套制度建設(shè)，出臺具有地方特色的反腐倡廉制度；市縣一級重點圍繞維護群眾切身利益，抓反腐倡廉制度的執(zhí)行，探索提高基層反腐倡廉建設(shè)成效的有效措施。二是有序擴大民主參與。圍繞提高制度的科學(xué)性和實效性，發(fā)揮黨員群眾、專家學(xué)者和社會各界在建立健全制度方面的重要作用，切實使制度規(guī)定全面周延，做到既健全實體規(guī)定，又完善操作程序，既要有嚴格的懲治措施，又要有嚴密的預(yù)防辦法，既明確行為模式要求，又規(guī)定違反制度后果，努力提高制度的系統(tǒng)性；切實使制度體現(xiàn)社會基本價值觀，做到在嚴厲懲治腐敗的同時，強化權(quán)利保護，反映不同社會群體的意見、要求和利益，增強反腐倡廉制度的社會認同度；切實使制度符合規(guī)范和監(jiān)管權(quán)力運行的客觀要求，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，提高制度對權(quán)力運行的約束水平。三是著眼整體推進。著眼于建成科學(xué)有效的懲防體系，堅持以制度建設(shè)為抓手，培育黨員干部的制度觀念，建立規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)控機制，形成維護群眾利益的長效機制，構(gòu)建違紀違法行為查處機制，提高反腐倡廉建設(shè)整體水平；堅持既立足當前，著力從制度上解決一個時期黨風政風存在的突出問題，又著眼長遠、系統(tǒng)規(guī)劃，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于改革發(fā)展的全過程，有計劃、按步驟、分階段地推進反腐倡廉制度體系建設(shè)。四是堅持與時俱進。圍繞腐敗多發(fā)易發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進反腐倡廉制度改革，突出重點、突破難點、帶動全局，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞；圍繞解決黨員群眾反映強烈的熱點問題，推進反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷以制度化新成效取信于民、惠及于民；注重研究解決反腐倡廉新情況新問題，及時建立健全有關(guān)反腐倡廉制度，做到“魔高一尺、道高一丈”，努力使制度建設(shè)跟上反腐倡廉形勢的新變化。運用科學(xué)方法推動制度落實，進一步提升制度執(zhí)行力堅持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。開展重點督查和專項檢查。整合各方面的監(jiān)督資源，完善執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)助機制，提高及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。健全保證制度執(zhí)行的工作機制，完善制度執(zhí)行監(jiān)督措施，著重加強對干部選拔任用、廉潔自律、財產(chǎn)監(jiān)管和政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查糾一批違反制度規(guī)定的行為，努力以抓重點制度的執(zhí)行帶動各項制度的落實。結(jié)合監(jiān)督檢查和查辦案件，認真查找制度不落實的原因，有針對性地改進工作，提高制度落實的水平。提高部門內(nèi)部控制水平。在強化派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的同時，充分發(fā)揮部門的自我監(jiān)督作用，積極開展部門內(nèi)控機制建設(shè)。以重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，以有效的內(nèi)部制約監(jiān)管推動反腐倡廉各項制度的執(zhí)行。定期評價內(nèi)部監(jiān)管效果，持續(xù)改進內(nèi)控措施，不斷優(yōu)化具有部門、行業(yè)特點的內(nèi)控規(guī)范，以內(nèi)部監(jiān)管水平的提高帶動反腐倡廉制度的落實。加強民主監(jiān)督。探索加強基層民主監(jiān)督的有效措施，改進黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用，加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理、線索運用和情況反饋機制，不斷深化信訪舉報工作，并強化對證人和舉報人的保護措施，提高