【正文】 第一篇：關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善實(shí)施方案》的通知內(nèi)安委會(huì)發(fā)[2011]18號關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善實(shí)施方案》的通知各盟行政公署、市人民政府：2011年4月29日，自治區(qū)副主席趙雙連主持召開自治區(qū)安委會(huì)2011年第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善實(shí)施方案》，現(xiàn)將此《方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。二〇一一年五月二十五日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善實(shí)施方案為進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知精神，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的規(guī)定和要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、原則和目標(biāo)（一）煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”是指監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。目前，前五大系統(tǒng)建設(shè)多數(shù)企業(yè)已基本完成，各企業(yè)正在加快緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，同步完善前五大系統(tǒng)。（二）煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)是指在煤礦井下發(fā)生緊急情況下，為遇險(xiǎn)人員安全避險(xiǎn)提供生命保障的設(shè)施、設(shè)備、措施組成的有機(jī)整體。緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括為入井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等。（三）緊急避險(xiǎn)設(shè)施主要包括永久避難硐室、臨時(shí)避難硐室、可移動(dòng)式救生艙。永久避難硐室是指設(shè)置在井底車場、水平大巷采區(qū)（盤區(qū)）避災(zāi)路線上，具有緊急避險(xiǎn)功能的井下專用巷道硐室，服務(wù)于整體礦井、水平或采區(qū)，服務(wù)年限一般不低于5年。臨時(shí)避險(xiǎn)硐室是指設(shè)置在采掘區(qū)域或采區(qū)避災(zāi)路線上，具有緊急避險(xiǎn)功能的井下專用巷道硐室，主要服務(wù)于采掘工作面及其附近區(qū)域，服務(wù)年限一般不大于5年?？梢苿?dòng)式救生艙是指建設(shè)可通過牽引、吊裝等方式實(shí)現(xiàn)移動(dòng)，適應(yīng)井下采掘作業(yè)地點(diǎn)變化要求的避險(xiǎn)設(shè)施。（四）緊急避險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)方案應(yīng)綜合考慮所服務(wù)區(qū)域的特征和巷道布置、可能發(fā)生的災(zāi)害類型及特點(diǎn)、人員分布等因素，優(yōu)先建設(shè)避難硐室。所有煤與瓦斯突出礦井都應(yīng)建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施。其他礦井在突發(fā)緊急情況時(shí)，凡井下人員在自救器額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)（不低于30分鐘）靠步行不能安全撤至地面的，應(yīng)建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室。其他礦井應(yīng)在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置可移動(dòng)式救生艙。（五）堅(jiān)持典型引路、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。通過建設(shè)完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并與其他五大系統(tǒng)有效聯(lián)接，使安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”達(dá)到“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的要求。（六）在對已有監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位系統(tǒng)進(jìn)一步建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)“六大系統(tǒng)”的有效聯(lián)接。到2013年6月底，全區(qū)所有井工煤礦全部完成緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，發(fā)揮其整體保障作用（全區(qū)各類煤礦建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)度安排見附表）。2011年底前，全區(qū)所有井工煤礦全部建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位五大系統(tǒng)；其中，神華烏海能源公司黃白茨等19處試點(diǎn)煤礦要完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2012年6月底前，所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、國有重點(diǎn)煤礦、自治區(qū)30戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)中的高瓦斯礦井和開采容易自燃煤層的礦井，全部建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2012年底前, 國有重點(diǎn)煤礦、自治區(qū)30戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)的其余煤礦，全部建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)2013年6月底前,自治區(qū)其余各類井工煤礦全部建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建等所有基本建設(shè)礦井的緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善時(shí)限要求，按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局安監(jiān)總煤裝〔2011〕133號文件有關(guān)條款要求執(zhí)行。二、職責(zé)和任務(wù)（七）各煤礦企業(yè)是建設(shè)完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)的法人代表（礦長）是第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)要落實(shí)分管負(fù)責(zé)人、分管部門，明確工作職責(zé)，完善工作制度。（八）煤礦企業(yè)要建立健全緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、值班人員和維護(hù)人員等，并根據(jù)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局安監(jiān)總煤裝〔2011〕133號文件的要求，制定切合本礦實(shí)際的建設(shè)方案、管理維護(hù)制度，確保資料完備、維護(hù)到位、調(diào)校準(zhǔn)確、運(yùn)行可靠。（九）煤礦企業(yè)要從安全技措費(fèi)用中列出緊避避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善維護(hù)、管理的專項(xiàng)費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用，保障其建設(shè)完善費(fèi)用及時(shí)、足額到位。（十）煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”基本規(guī)范要求，制定具體措施，保證各系統(tǒng)、設(shè)備、儀器達(dá)到所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，實(shí)現(xiàn)安全、可靠運(yùn)行。（十一）煤礦企業(yè)每月底前應(yīng)將緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善進(jìn)度、管理運(yùn)行情況，以書面報(bào)告報(bào)旗縣、盟市負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和煤礦安全監(jiān)察分局。盟市負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門、煤礦安全監(jiān)察分局每季度底前，以書面報(bào)告將相關(guān)情況分別上報(bào)自治煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)察局。（十二）自治區(qū)煤炭工業(yè)局及盟市、旗縣負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門是建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”的牽頭單位，負(fù)責(zé)制定行政區(qū)域內(nèi)煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)” 建設(shè)完善實(shí)施方案、符合地區(qū)實(shí)際的具體措施，并會(huì)同煤監(jiān)、煤炭行業(yè)管理部門和相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促等日常監(jiān)管工作。（十三）煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查各類在建煤礦緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”有關(guān)內(nèi)容的安全專篇。目前，在建的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專篇中未包含緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”有關(guān)內(nèi)容的，項(xiàng)目單位必須在2011年6月底前完成補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，按程序報(bào)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)審批。安全設(shè)施與主體工程必須按“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的“三同時(shí)”原則嚴(yán)格實(shí)施。（十四）煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織或委托科研、具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院所、國家許可的設(shè)備生產(chǎn)廠家等單位，編制緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”相聯(lián)接的整體設(shè)計(jì)。其整體設(shè)計(jì)經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)盟市、旗縣負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察分局備案。三、審查驗(yàn)收（十五）煤礦企業(yè)完成緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作后，應(yīng)對其各系統(tǒng)建設(shè)完善工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格的方可提出整體驗(yàn)收申請，并提供以下資料逐級報(bào)旗縣、盟市負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門審查。驗(yàn)收申請書；預(yù)驗(yàn)收報(bào)告：“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工程設(shè)計(jì)、施工、管理和試運(yùn)行情況；預(yù)驗(yàn)收的時(shí)間、內(nèi)容、方式、人員、發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；預(yù)驗(yàn)收結(jié)論等；設(shè)計(jì)和管理的有關(guān)文件資料：“六大系統(tǒng)” 設(shè)計(jì)資料、圖紙及審批文件；“六大系統(tǒng)” 管理制度（含管理及維護(hù)人員崗位責(zé)任制，值班制度；操作規(guī)程、故障處理期間的安全措施；值班、操作和維護(hù)人員配備、培訓(xùn)規(guī)定；安全設(shè)備、儀器、儀表檢驗(yàn)制度等；煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案；設(shè)備、設(shè)施清單及產(chǎn)品安全標(biāo)志證、檢測檢驗(yàn)報(bào)告；煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)制度、措施和落實(shí)資料；其他需要提交的材料。（十六）盟市負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門對申請驗(yàn)收緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”工程的煤礦，組織行業(yè)管理、煤監(jiān)及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行逐礦驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的礦井有關(guān)情況，分別報(bào)自治區(qū)煤炭工業(yè)局和內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局備案。（十七）盟市負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門現(xiàn)場驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，為驗(yàn)收不合格：設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定程序?qū)徟?；系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施及數(shù)量不符合設(shè)計(jì)要求的；系統(tǒng)功能不完備或運(yùn)行不穩(wěn)定，不能滿足安全生產(chǎn)和安全避險(xiǎn)需要的；未按規(guī)定建立“六大系統(tǒng)”維護(hù)管理制度的；未全面落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)制度、措施的；系統(tǒng)相關(guān)資料缺失或不全的。（十八）自治區(qū)煤炭工業(yè)局會(huì)同內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局等相關(guān)部門，對盟市驗(yàn)收合格的礦井進(jìn)行抽查，對盟市進(jìn)展情況和完善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并總體評價(jià)。四、保障措施（十九）各級煤礦安監(jiān)部門要把煤炭企業(yè)對緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提取、管理、使用列入重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。（二十）各類煤礦凡緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”管理機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任制、相應(yīng)措施制度不完善，專項(xiàng)資金不落實(shí)，執(zhí)行不力的；或未按進(jìn)度安排完成建設(shè)完善任務(wù)的，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)（停工），限期整改。逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等證照，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（二十一）各類煤礦企業(yè)法人、相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局、國家煤礦監(jiān)察局133號有關(guān)緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)” 建設(shè)完善有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化維護(hù)與管理，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，確保建設(shè)完善任務(wù)按時(shí)完成，確保維護(hù)與管理工作到位，確保培訓(xùn)與演練取得實(shí)效。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，據(jù)國發(fā)〔2010〕23號等文件規(guī)定追究企業(yè)法人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二十二）各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)一定要明確職責(zé)，落實(shí)到人，加大對緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的監(jiān)管、監(jiān)察力度，推動(dòng)煤炭企業(yè)按期完成任務(wù)。五、其他要求（二十三）各盟市、旗縣負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門及各類煤礦企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院23號文件中“賦予企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”規(guī)定，并以下發(fā)文件的形式予以明確。（二十四）堅(jiān)持典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局會(huì)同內(nèi)蒙古煤監(jiān)局組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專家隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)19個(gè)先期進(jìn)行緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)試點(diǎn)煤礦的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。各盟市要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)煤礦特點(diǎn)、開采技術(shù)條件、煤（巖）層特性，在本盟市或區(qū)片內(nèi)選定緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善典型礦井，選擇或確定緊急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)的類型，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)。（二十五）自治區(qū)各級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃有組織地進(jìn)一步加強(qiáng)對緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善相關(guān)人員培訓(xùn)。各煤礦企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)的“六大系統(tǒng)”培訓(xùn)、演練計(jì)劃，保證培訓(xùn)、演練的時(shí)間和內(nèi)容，使每位入井員工能正確、科學(xué)、熟練地掌握運(yùn)用“六大系統(tǒng)”。（二十六）統(tǒng)籌緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善與煤炭企業(yè)兼并重組工作協(xié)同推進(jìn)。煤炭企業(yè)兼并重組前后，煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的企業(yè)法人主體責(zé)任不變，兼并者仍是被兼并者“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的責(zé)任主體，不得因兼并重組影響其進(jìn)度。（二十七）安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)” 建設(shè)完善的基本要求、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)與管理、培訓(xùn)與演練、應(yīng)