【正文】 第一篇：關(guān)于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的思考關(guān)于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的思考中國動物疫病預(yù)防控制中心 劉祥近幾年來，我國各地畜禽食品衛(wèi)生安全事件頻頻發(fā)生，“三鹿”嬰幼兒奶粉、無錫假劣牛肉、“雙匯”瘦肉精豬肉……動物性食品問題越來越多，涉及范圍越來越廣，造成的惡劣后果越來越嚴(yán)重，已到了令人談“食”色變的地步。這些事件中，也涉及到個別動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管不力、工作人員失職瀆職甚至貪腐營私的問題。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須加大案件查辦、案情通報、懲防體系建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作力度，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，依法履行好動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，確保我國動物食品衛(wèi)生安全。一、“動物食品，危機重重”——必須加大動物衛(wèi)生案件防腐治貪查辦力度據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，消費者對任何一種動物性食品安全性的信任度均低于50%?！昂谛娜狻?、假劣牛肉、瘦肉精豬肉等 接連發(fā)生的動物性食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心，引發(fā)行業(yè)信任危機，并危及我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。每當(dāng)一起事件發(fā)生后，我們會為市場、信譽的損失而支付高昂的代價，而事件中暴露出“規(guī)章制度得不到執(zhí)行”、“層層關(guān)卡形同虛設(shè)”的情況，說明動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍不同程度地存在著監(jiān)管不善、失職瀆職、貪腐營私等問題。如何才能有效抑制這種危險趨勢？胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！蔽覀円钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入分析當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)腐敗案件發(fā)生的特點規(guī)律，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下動物衛(wèi)生案件防腐治貪查辦工作力度，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保證。一是拓寬案件來源渠道。當(dāng)前，貪污腐敗已呈手段多樣化智能化，對反腐倡廉工作具有很強的隱蔽性。從“瘦肉精”事件中可以看出，如果此次事件不是被央視媒體曝光，如果案件不是涉及多個省份，這種對人身造成巨大危害的問題豬肉將長期活躍在市場上，成為掠奪人們健康的“殺手”。因此，在當(dāng)下的市場環(huán)境中，加強監(jiān)督，拓展動物衛(wèi)生案件貪污腐敗信息來源渠道顯得十分必要。這就需要在加大抽查和專項檢查力度的基礎(chǔ)上，借助廣大的人民大眾，建立健全反應(yīng)敏銳、渠道暢通、處理迅速的動物衛(wèi)生案件貪腐信息網(wǎng)絡(luò)，對掌握的信息進(jìn)行篩選、分析、處理，從中尋找蛛絲馬跡，掌握第一手資料，捕捉有價值的線索。二是深入挖掘案件線索。集體違規(guī)、串案窩案、案中案增多，是近年來動物衛(wèi)生案件貪污腐敗出現(xiàn)的新動向。瘦肉精案件曝光之前，各地瘦肉精致人中毒、甚至死亡的案例時有發(fā)生。然而，“健美豬”從河南到南京“一路狂奔”，還流入了雙匯這樣以質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格著稱的知名肉制品企業(yè)，沒有一個人揮手叫“?！薄！敖∶镭i”在養(yǎng)殖、販運、屠宰等多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的一路綠燈，就是典型的集體違規(guī)，大范圍的失職瀆職，辦案人員要根據(jù)這種新特點新趨勢，精心選擇突破口，以小見大，順藤摸瓜，深挖細(xì)查，善于從個案中挖串案窩案，從小案中挖大案要案，增強突破案件的能力。三是突出案件查辦重點。堅持把查辦涉及面較廣、影響較大的動物衛(wèi)生案件作為重點，從中尋找蛛絲馬跡，找到突破口，這是發(fā)揮懲治預(yù)防功能的內(nèi)在要求。抓住這一重點，發(fā)現(xiàn)貪腐問題，嚴(yán)肅查辦，施以重典，有利于教育警示各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，鼓舞群眾信心，增強辦案效果。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅持紀(jì)律面前人人平等，對涉及大企業(yè)和名牌企業(yè)里的貪腐案件，不論其有多大 的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不論能為國家上繳多少稅收，都應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，決不手軟。否則難以服眾，查辦案件的防治功能勢必弱化虛化。二、“前車之覆，后車之鑒”——必須加大典型案件情況通報力度及時剖析典型案件通報各級，搞好警示教育，既是查辦案件工作的重要組成部分，也是發(fā)揮查辦案件防治功能的重要手段。從工作實踐看，應(yīng)突出抓好以下三個方面。一是找準(zhǔn)利益刺激因素。是企業(yè)，就會逐利，而作為養(yǎng)殖戶的農(nóng)民，也是理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)然也會唯利是圖。這也就可以解釋為什么那些瘦肉精要被豬販子和養(yǎng)殖戶像毒品一樣藏匿起來，為什么地方政府和相關(guān)職能部門不出大力就堵不住豬肉安全的漏洞了。市場的邏輯，其實就是利益最大化的邏輯。一旦洶涌的暴利在市場中存在，急功近利的企業(yè)就會鋌而走險，不顧國家法律與社會道德的約束了。因此，我們查辦一起動物食品安全案件，既要依法廣泛收集證據(jù)、堅決打擊違法活動，也要重視深挖違法企業(yè)和部門管理人員之間的利益勾連；不僅要查清查明他們的違法事實，而且要總結(jié)他們違法的原因，特別是其中存在暴利的原因以及消除這種暴利的根本手段，達(dá)到教育和警示后人的目的。二是廣泛開展以案說法。認(rèn)真總結(jié)辦案工作不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)政府監(jiān)管人員之所以對此不管不顧，大開方便之門，原因在于不能引起清醒認(rèn)識 這種違法行為的嚴(yán)重后果，在于不能清醒認(rèn)識貪污腐敗行為對自身、家庭、社會造成的嚴(yán)重后果和不良影響。譬如瘦肉精案件中，河南部分地區(qū)養(yǎng)殖戶違規(guī)使用國家禁用藥品，整個市場正在形成這樣一種風(fēng)氣，不喂藥的豬沒人要，充分反映了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中無視法律、知法犯法、徇私枉法的人大有人在。因此，要充分利用與發(fā)案單位交換調(diào)查處理意見、召開案情通報會和法庭審理等時機，深入開展反腐倡廉教育，重點講清看似輕微的貪污腐敗行為所造成的嚴(yán)重后果和不良影響，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和政府部門人員在具體生動的法制教育中受到震動，明辨是非，自覺做遵紀(jì)守法的模范。三是研究新情況新問題。食品安全，居安思危。近幾年的動物衛(wèi)生案件表明，動物食品安全案件正在向新的熱點領(lǐng)域延伸，貪污腐敗也進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，加強動物衛(wèi)生案件貪污腐敗監(jiān)督工作更成為一件極為緊迫的事情。我們在進(jìn)行案情研析通報時，要具備超前眼光，善于以小見大，突出剖析這類傾向性案件，及時研究防治對策措施，做到查處一起、通報一起，防止問題由個別演變成一般、特殊轉(zhuǎn)化成普遍。三、“查漏補缺易，治本抓源難”——必須加強懲防體系建設(shè)力度針對當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍所出現(xiàn)的一系列貪污腐敗、徇私舞弊、欺上瞞下等問題，加快建立和完善動物 衛(wèi)生監(jiān)督隊伍懲防體系工作迫在眉睫。一是建立內(nèi)部監(jiān)督防控機制。強化部門內(nèi)部的規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，進(jìn)一步開展梳理和查找腐敗風(fēng)險點工作，認(rèn)真清理管理事項和業(yè)務(wù)工作容易滋生腐敗的風(fēng)險點，以此來制定防范措施，完善內(nèi)部管理，形成點、線、面相結(jié)合的內(nèi)控機制。二是建立健全崗位監(jiān)管責(zé)任體制。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，尤其是基層機構(gòu)，必須建立健全定時、定點、定區(qū)域崗位監(jiān)管責(zé)任組織體制。鄉(xiāng)、村按區(qū)域，規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰廠、市場等按時、按點，明確責(zé)任區(qū)域、責(zé)任對象、責(zé)任事項、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人員，并公開公布。上級機構(gòu)與下級機構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽訂監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任狀，確保崗位監(jiān)管責(zé)任制度落實到位，并進(jìn)行公開公布，同時要嚴(yán)格執(zhí)行定期例行監(jiān)督檢查制度。三是建立廉政建設(shè)聯(lián)動機制。近年動物食品衛(wèi)生行業(yè)發(fā)生的腐敗案件，呈現(xiàn)出主體多樣、性質(zhì)多類的特點，動物衛(wèi)生行業(yè)反腐倡廉工作客觀上需要相關(guān)部門和單位的大力支持和密切配合。我們要正確認(rèn)識和處理履行自身職責(zé)與加強協(xié)作配合的關(guān)系，既忠于職守，盡職盡責(zé)，又加強協(xié)作，努力形成廉政合力。一是要加強與公安司法機關(guān)的溝通配合，做好相應(yīng)案件的移送處理工作，加大對貪污腐敗行為的懲處力度。二是要加強與與工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的協(xié)作配合，互為制約，聯(lián)手對徇私枉法、貪污腐敗行