【正文】 第一篇：組建公共資源交易中心考察報告附件6關(guān)于組建公共資源交易中心赴贛州、宜春、南昌學(xué)習(xí)考察報告為規(guī)范和完善我縣公共資源交易活動的行為，按照省、市開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動要求，擬組建我縣公共資源交易中心。遵照縣領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣監(jiān)察局牽頭，組成了有縣行政服務(wù)中心、縣財政局、縣國土局、縣招投標(biāo)辦、縣房管局和縣機(jī)關(guān)中心有關(guān)人員參加的學(xué)習(xí)考察組，并于3月9日12日對在我省率先組建招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的贛州市（含興國縣、于都縣）、宜春市上高縣和南昌市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報如下：一、外地的主要做法興國縣、于都縣、上高縣、贛州市、南昌市在招投標(biāo)工作上，機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、管理有序成效顯著。其主要做法是：（一）健全招投標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu)上述三縣兩市都建立了三級招投標(biāo)管理機(jī)制。一是成立了縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，為縣（市）招投標(biāo)市場管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是成立了縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要承擔(dān)縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會的日常工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，規(guī)范交易行為和對交易活動進(jìn)行日常監(jiān)管。三是成立了集中統(tǒng)一的縣（市）招投標(biāo)中心，主要承擔(dān)執(zhí)行、落實(shí)縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會辦公室制定的各項政策制度和核準(zhǔn)的招投標(biāo)文件，并按照“公平、公開、公正”的原則和有關(guān)規(guī)則，對招投標(biāo)活動負(fù)責(zé)具體操作。同時，負(fù)責(zé)發(fā) 1布各類招標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)等。興國、于都和上高三縣的招投標(biāo)市場管理委員會辦公室均與行政服務(wù)中心合署辦公，其主任由行政服務(wù)中心管委會主任兼任。興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均為行政服務(wù)中心下屬副科級全額撥款事業(yè)單位，行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心定編1820名。南昌市招投標(biāo)中心（已更名為公共資源交易中心）為南昌市招投標(biāo)市場管理委員會辦公室（已更名為公共資源交易管理委員會）所屬副縣級全額撥款事業(yè)單位，贛州市招投標(biāo)中心為贛州市招投標(biāo)市場管理委員會副縣級全額撥款事業(yè)單位。（二）規(guī)范招投工作運(yùn)作機(jī)制興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、辦管分離分類的運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)一進(jìn)場：即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在中心進(jìn)行，各類招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場交易，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)場行使各自職能，招投標(biāo)中心統(tǒng)一受理招標(biāo)申請和投標(biāo)報名，統(tǒng)一收退保證金，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、中標(biāo)公示，統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)、場地租賃費(fèi)等，相關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一納入招投標(biāo)中心財政專戶管理，評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。辦管分離：即監(jiān)管職能和市場交易職能分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管做好規(guī)則制訂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管。分類開展：縣級招投標(biāo)中心一般都設(shè)有建設(shè)工程交易部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部，四個部分別對應(yīng)相關(guān)類別開展招投標(biāo)工作。南昌、贛州兩個市級的招投標(biāo)中心則更為細(xì)化。（三）規(guī)范招投工作監(jiān)管機(jī)制上述縣、市均實(shí)行了“兩分離一結(jié)合”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，即事權(quán)和人員與原單位相分離、監(jiān)管和執(zhí)行相分離、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。招投標(biāo)交易活動在招投標(biāo)市場管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，管委會辦公室場內(nèi)監(jiān)管的監(jiān)管體制。招投標(biāo)管理委員會辦公室對招投標(biāo)市場工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，發(fā)改委、財政、建設(shè)、國土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位依法行使行業(yè)監(jiān)管職能，檢察、監(jiān)察部門按各自職責(zé)依法對招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。值得一提的是興國采用“6﹢X”的監(jiān)管模式，即該縣成立了一個采取“6﹢X”的模式組成的常設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作小組，工作小組固定成員單位為：監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、審計局、財政局、法制辦，“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位。工作小組組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，工作小組會議需縣紀(jì)委書記參加。該做法的最可取之處在于將中介機(jī)構(gòu)的選定納入了招投標(biāo)范疇。二、取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益各地招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的成功組建和有效運(yùn)行，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。（一）社會效益組建公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場，將各類交易活動集中到公共資源交易中心進(jìn)行交易，大大節(jié)約了分散在各地的場地資源和必需的設(shè)備資源；實(shí)行分管結(jié)合，將交易活動和監(jiān)管行為有效分離，避免了在交易活動中，職能部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員的不利局面，使有效遏制各類交易活動中的腐敗現(xiàn)象成為可能。（二）經(jīng)濟(jì)效益以贛州市為例，007兩年內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心各項交易活動取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)場組織實(shí)施各項交易活動700余次，產(chǎn)權(quán)、億元，工程建設(shè)、政府采購為政府（業(yè)主）。以于都縣為例，縣招標(biāo)投標(biāo)中心成立兩年來（截止08年12月31日），實(shí)現(xiàn)交易總額42255萬元，為縣財政增收節(jié)支6764萬元。其中：建設(shè)工程共受理100項，成交96次，中標(biāo)價達(dá)28097萬元（預(yù)算價32583萬元），比預(yù)算節(jié)約4486萬元，節(jié)約率為%；政府采購方面共實(shí)施508批次，集中采購金額5096萬元（預(yù)算價5961萬元），比預(yù)算節(jié)約865萬元，%；產(chǎn)權(quán)及土地交易方面，共拍賣標(biāo)的9062萬元（底價7649萬元），實(shí)現(xiàn)增值1413萬元，%。三、外地的成功經(jīng)驗上述縣、市招投標(biāo)中心的成功組建和運(yùn)行，主要經(jīng)驗和體會在四個方面。（一）縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視縣委書記、縣政府縣長對組建公共資源交易中心（招投標(biāo)中心）的高度重視和推行的決心缺一不可。否則，公共資源交易中心的組建以至有效運(yùn)行都將是一句空話。（二）紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)力推進(jìn)興國、于都、上高三縣及南昌、贛州兩市在招投標(biāo)中心的組建過程中，都是以紀(jì)委監(jiān)察部門為牽頭單位，以效能監(jiān)察為手段強(qiáng)力推進(jìn)組建的各項工作。贛州市各縣區(qū)招投標(biāo)中心的組建工作，監(jiān)察部門表現(xiàn)得尤為突出，對縣（區(qū)）組建工作實(shí)行一票否決制，使各縣（區(qū)）在短短的半年時間內(nèi)全部按期完成。（三）地方政府大力投入無論是興國、于都、上高三縣，還是南昌、贛州兩市，在建設(shè)招投標(biāo)中心的工作中都進(jìn)行了高投入。如興國、于都縣分別投入了480萬元和420萬元，上高縣在房屋租賃的基礎(chǔ)上也投入了380萬元，用于完善公共資源交易市場建設(shè)和電子政務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)?？h級的招投標(biāo)中心場所建設(shè)，基本均保證在3000平方米以上，市級的更是在10000平方米以上。同時，相關(guān)設(shè)施配備到位，功能齊全。（四）相關(guān)部門緊密配合各地的招投標(biāo)中心組建和有效運(yùn)行，都離不開各相關(guān)部門的密切配合。在組建工作中，將各類交易活動統(tǒng)一進(jìn)場交易，各相關(guān)部門必須密切配合，做到部門利益服從全局利益，才能順利組建。在有效運(yùn)行工作中，各相關(guān)職能部門必須切實(shí)履行好各自職責(zé)，才能確保各項招投標(biāo)工作有效運(yùn)行。（五）強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能要有效推進(jìn)效能年建設(shè)的各項工作，尤其是組建公共資源交易中心，推進(jìn)行政審批制度改革，精簡下放行政審批事項，規(guī)范收取行政事業(yè)性收費(fèi)，就必須對中心原有的職能進(jìn)行強(qiáng)化。尤為一提的是，各地行政服務(wù)中心都把行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的核發(fā)作為自身的重要職責(zé)，有效地杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，保證了地方財政對行政事業(yè)性收費(fèi)的應(yīng)收盡收。通過這次學(xué)習(xí)考察，對我縣組建公共資源交易中心有較強(qiáng)的啟示和借鑒作用。如將組建公共資源交易中心與加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)等，具體詳見《關(guān)于強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能的請示》。建議縣委、縣政府高度重視，將之作為一項事關(guān)安義未來發(fā)展的民心工程、陽光工程、廉政工程來抓。2009年3月13日第二篇：組建公共資源交易中心考察報告組建公共資源交易中心考察報告附件 6 關(guān)于組建公共資源交易中心赴 宜春、南昌學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)考 贛州、宜春、南昌學(xué)習(xí)考察報告為規(guī)范和完善我縣公共資源交易活動的行為，按照省、市開 展“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動要求，擬組建我縣公共資源交易中心。遵 照縣領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣監(jiān)察局牽頭，組成了有縣行政服務(wù)中心、縣 財政局、縣國土局、縣招投標(biāo)辦、縣房管局和縣機(jī)關(guān)中心有關(guān)人 員參加的學(xué)習(xí)考察組，并于 3 月 9 日12 日對在我省率先組建招 投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的贛州市（含興國縣、于都縣）、宜春市上高縣和南昌市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報 如下：一、外地的主要做法興國縣、于都縣、上高縣、贛州市、南昌市在招投標(biāo)工作上，機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、管理有序成效顯著。其主要做法是：（一）健全招投標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu) 上述三縣兩市都建立了三級招投標(biāo)管理機(jī)制。一是成立了縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，為縣（市）招投標(biāo)市 場管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是成立了縣（市）招投標(biāo)市場管理委 員會或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要承擔(dān)縣（市）招投標(biāo)市場管理委員 會的日常工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，規(guī)范交易行為和對交易活動 進(jìn)行日常監(jiān)管。三是成立了集中統(tǒng)一的縣（市）招投標(biāo)中心，主 要承擔(dān)執(zhí)行、落實(shí)縣（市）招投標(biāo)市場管理委員會辦公室制定的 各項政策制度和核準(zhǔn)的招投標(biāo)文件，并按照“公平、公開、公正” 的原則和有關(guān)規(guī)則，對招投標(biāo)活動負(fù)責(zé)具體操作。同時，負(fù)責(zé)發(fā) 1 布各類招標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)等。興國、于都和上高三縣的招投標(biāo)市場管理委員會辦公室均與 行政服務(wù)中心合署辦公，其主任由行政服務(wù)中心管委會主任兼 任。興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均為行政服務(wù)中心下屬副 科級全額撥款事業(yè)單位，行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心定編 1820 名。南昌市招投標(biāo)中心（已更名為公共資源交易中心）為南昌市 招投標(biāo)市場管理委員會辦公室（已更名為公共資源交易管理委員 會）所屬副縣級全額撥款事業(yè)單位，贛州市招投標(biāo)中心為贛州市 招投標(biāo)市場管理委員會副縣級全額撥款事業(yè)單位。（二）規(guī)范招投工作運(yùn)作機(jī)制 興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、辦管分 離分類的運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)一進(jìn)場 統(tǒng)一進(jìn)場：即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、交易服 統(tǒng)一進(jìn)場 務(wù)活動統(tǒng)一在中心進(jìn)行，各類招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場交易，相關(guān)的 行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)場行使各自職能，招投標(biāo)中心統(tǒng)一受 理招標(biāo)申請和投標(biāo)報名，統(tǒng)一收退保證金，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、中標(biāo)公示，統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)、場地租賃費(fèi)等，相關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一 納入招投標(biāo)中心財政專戶管理，評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使 用。辦管分離：即監(jiān)管職能和市場交易職能分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交 辦管分離 辦管分離 易辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管做好規(guī)則制訂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好規(guī) 則執(zhí)行情況的監(jiān)管。分類開展 分類開展：縣級招投標(biāo)中心一般都設(shè)有建設(shè) 分類開展 工程交易部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部，四個部分 別對應(yīng)相關(guān)類別開展招投標(biāo)工作。南昌、贛州兩個市級的招投標(biāo) 中心則更為細(xì)化。（三）規(guī)范招投工作監(jiān)管機(jī)制 上述縣、市均實(shí)行了“兩分離一結(jié)合”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，即事權(quán)和人員與原單位相分離、監(jiān)管和執(zhí)行相分離、內(nèi)外監(jiān)督相 2 結(jié)合。招投標(biāo)交易活動在招投標(biāo)市場管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí) 行行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，管委會辦公 室場內(nèi)監(jiān)管的監(jiān)管體制。招投標(biāo)管理委員會辦公室對招投標(biāo)市場 工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，發(fā)改委、財政、建設(shè)、國土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位依法行使行業(yè)監(jiān)管職能，檢察、監(jiān)察部 門按各自職責(zé)依法對招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。值得一提的是興國采用“6＋X”的監(jiān)管模式，即該縣成立了 一個采取“6＋X”的模式組成的常設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作小組，工作小 組固定成員單位為：監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、審計局、財政局、法制辦，“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位。工作小組組 長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，工作小組會議需縣紀(jì)委書記參 加。該做法的最可取之處在于將中介機(jī)構(gòu)的選定納入了招投標(biāo)范 疇。二、取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益各地招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的成功組建和有效運(yùn) 行，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。（一）社會效益 組建公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場，將各類交易活動集 中到公共資源交易中心進(jìn)行交易，大大節(jié)約了分散在各地的場地 資源和必需的設(shè)備資源；實(shí)行分管結(jié)合，將交易活動和監(jiān)管行為 有效分離，避免了在交易活動中，職能部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn) 動員的不利局面，使有效遏制各類交易活動中的腐敗現(xiàn)象成為可 能。（二）經(jīng)濟(jì)效益 以贛州市為例，007 兩年內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心各項交易 活動取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)場組織實(shí)施各項交易活動 700 3 余次，總成交額達(dá) 億元，產(chǎn)權(quán)、土地交易為政府增收 億元，工程建設(shè)、政府采購為政府（業(yè)主）節(jié)支 億元。以于都縣為例，縣招標(biāo)投標(biāo)中心成立兩年來（截止 08 年 12 月 31 日），實(shí)現(xiàn)交易總額 42255 萬元，為縣財政增收節(jié)支 6764 萬元。其中： 建設(shè)工程共受理 100 項，成交 96 次，中標(biāo)價達(dá) 28097 萬元（預(yù)算價 32583 萬元），比預(yù)算節(jié)約 4486 萬元，節(jié)約率為 %；政府采購方面共實(shí)施 508 批次，集中采購金額 5096 萬 元（預(yù)算價 5961 萬元），比預(yù)算節(jié)約 865 萬元，節(jié)約率為 %； 產(chǎn)權(quán)及土地交易方面，共拍賣標(biāo)的 9062 萬元（底價 7649 萬元），實(shí)現(xiàn)增值 1413 萬元，增值率為 %。三、外地的成功經(jīng)驗上述縣、市招投標(biāo)中心的成功組建和運(yùn)行，主要經(jīng)驗和體會 在四個方面。（一）縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視 縣委、縣委書記、縣政府縣長對組建公共資源交易中心（招投標(biāo)中 心）的高度重視和推行的決心缺一不可。否則，公共資源交易中 心的組建以至有效運(yùn)行都將是一句空話。（二）紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)力推進(jìn) 紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)力推進(jìn) 監(jiān)察部門 興國、于都、上高三縣及南昌、贛州兩市在招投標(biāo)中心的組 建過程中，都是以紀(jì)委監(jiān)察部門為牽頭單位，以效能監(jiān)察為手段 強(qiáng)力推進(jìn)組建的各項工作。贛州市各縣區(qū)招投標(biāo)中心的組建工 作，監(jiān)察部門表現(xiàn)得尤為突出，對縣（區(qū)）組建工作實(shí)行一票否 決制，使各縣（區(qū)）在短短的半年時間內(nèi)全部按期完成。（三）地方政府大力投入 地方政府大力投入 無論是興國、于都、上高三縣，還是南昌、贛州兩市，在建 設(shè)招投標(biāo)中心的工作中都進(jìn)行了高投入。如興國、于都縣分別投 4 入了 480 萬元和 420 萬元，上高縣在房屋租賃的基礎(chǔ)上也投入了 380 萬元，用于完善公共資源交易市場建設(shè)和電子政務(wù)、電子監(jiān) 察系統(tǒng)建設(shè)。縣級的招投標(biāo)中心場所建設(shè)，基本均保證在 3000平方米以上，市級的更是在 10000平方米以上。同時，