【正文】 第一篇：建始縣創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市實施方案建始縣創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市實施方案為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城市管理長效機制，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，把我縣建設(shè)成為“天藍(lán)、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、樓美、商興”的文明衛(wèi)生城市，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，服務(wù)于市民生活，結(jié)合我縣的實際情況，特制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照“創(chuàng)建依靠市民，創(chuàng)建為了市民，創(chuàng)建惠澤市民”的原則，立足于城市管理工作的實際，改革管理體制，堅持“環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展”的方針，以創(chuàng)建活動為動力，逐步改變城市管理“重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益忽視社會效益”的現(xiàn)狀，從群眾關(guān)心的熱點、難點工作入手，切實為群眾辦實事、辦好事，使城市管理體制與城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，把我縣建設(shè)成為一個潔凈、亮麗的文明衛(wèi)生城市。二、工作目標(biāo)切實推進(jìn)我縣創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，提升市民文明素質(zhì)，塑造城市文明衛(wèi)生形象，以“注重實效、注重過程、創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為創(chuàng)建理念，抓基礎(chǔ)促提高，治難點建長效，力爭到2009年底前我縣城市文明衛(wèi)生面貌有明顯改觀。三、主要工作按照《全國文明城市測評體系（縣級）》要求，創(chuàng)建工作要突出抓好“六個環(huán)境”建設(shè)，深入開展“三大創(chuàng)建”活動。（一）以規(guī)范政務(wù)行為和提高機關(guān)效能為重點，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境加強干部理論學(xué)習(xí)和從政道德教育，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。定期進(jìn)行經(jīng)濟、法制、文化、科技等方面的知識培訓(xùn)，提高各級干部的綜合素質(zhì)；加強黨員干部的理想信念和從政道德教育，健全黨內(nèi)管理監(jiān)督制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。此項工作由縣委宣傳部、組織部、紀(jì)委、人事局負(fù)責(zé)落實。規(guī)范政務(wù)行為，打造高效能機關(guān)。認(rèn)真實施依法行政綱要，規(guī)范政務(wù)行為，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理體制，拓展政務(wù)公開內(nèi)容，確保權(quán)力行使的行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正；推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級行政審批中心建設(shè)，改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)來信來訪接待制度，設(shè)立市民服務(wù)熱線，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。此項工作由政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪局負(fù)責(zé)落實。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站。加強建始政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，向社會提供公眾咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)與縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)的網(wǎng)上互動。此項工作由政府辦負(fù)責(zé)落實。（二）以建設(shè)“平安建始”為重點，營造公正公平的法制環(huán)境加強法律宣傳與法律援助。大力開展法制宣傳教育，重點抓好黨政機關(guān)工作人員、執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和青少年的學(xué)法用法活動，提高全民法制宣傳教育普及率；充分發(fā)揮法律服務(wù)熱線和人民調(diào)解組織職能，完善法律援助機構(gòu)建設(shè)。此項工作由司法局負(fù)責(zé)落實。加強社會治安綜合治理。建立健全公共安全保障機制，加強治安防范基礎(chǔ)設(shè)施和報警設(shè)施建設(shè)；對營業(yè)性綜合娛樂場所進(jìn)行強力管治，遏制“黃、賭、毒”等各類違法犯罪活動；加強道路治安及交通秩序綜合治理，加強對機動車駕駛員及行人的交通安全教育。此項工作由綜治辦、公安局負(fù)責(zé)落實。維護(hù)老年人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、多元化、社會化建設(shè)，深入開展扶貧濟困、愛心助殘等社會實踐活動，預(yù)防和制止家庭暴力，保障婦女合法權(quán)益。此項工作由老齡委、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安局、民政局負(fù)責(zé)落實。（三）以“誠信建始”建設(shè)為重點，營造規(guī)范守信的市場環(huán)境加強誠信政府建設(shè)。建立程序嚴(yán)密、運行透明的權(quán)力運行機制，推動政府部門辦事程序公開、規(guī)范、高效；開展效能檢查和民主評議活動，建立投訴受理快速反應(yīng)機制，暢通政府與群眾溝通渠道。此項工作由政府辦、工商局負(fù)責(zé)落實。完善社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系，實行企業(yè)信用信息記錄制度、披露制度；以“縣城千店無假貨”、“質(zhì)量價格計量信得過”等活動為載體，開展誠信道德實踐活動。此項工作由宣傳部、文明辦、人行、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品。加強市場監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，開展好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的專項整治工作，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序。此項工作由工商局負(fù)責(zé)落實。（四）以加強思想道德和文化建設(shè)為重點，營造健康向上的人文環(huán)境構(gòu)建思想道德建設(shè)的綜合育人體系。深入落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，完善未成年人思想道德教育體系和市民文明行為規(guī)范，加大社會公益廣告建設(shè)力度，開展“愛心救助”、“做文明市民”等社會道德實踐活動；提高人均教育支出水平，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，加快普及高中教育，努力將建始一中建成省級示范中學(xué)。此項工作由文明辦、財政局、建設(shè)局、教育體育局、團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)落實。加強市民素質(zhì)教育。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，新聞媒體開設(shè)市民素質(zhì)教育專欄，倡導(dǎo)激勵市民講文明、樹新風(fēng)；建立“中小學(xué)禮儀教育網(wǎng)”，全面提升中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)和文明禮儀素養(yǎng)；加大科普宣傳力度，發(fā)揮科普設(shè)施功能，逐步擴展科普志愿者隊伍。此項工作由文明辦、廣電局、新聞中心、文體局、科協(xié)負(fù)責(zé)落實。實施文化強縣戰(zhàn)略。加強縣圖書館建設(shè)，建立群眾藝術(shù)館，完善檔案館建設(shè)，加強群眾文化設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建立集圖書室、閱覽室、活動室等為一體的社區(qū)文化活動站；積極開展群眾性文化活動，積極引導(dǎo)社會力量參與城市文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會事業(yè)建設(shè)整體水平。此項工作由文化局、檔案局、市區(qū)各辦事處負(fù)責(zé)落實。發(fā)展社會公益事業(yè)。設(shè)立見義勇為基金，建立專門的扶貧幫困機構(gòu)，組織社會各界經(jīng)常性地開展各種形式的社會捐贈活動；建立志愿者組織，積極開展志愿服務(wù)活動。此項工作由文明辦、綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會、民政局負(fù)責(zé)落實。（五）以公共事業(yè)建設(shè)為重點，營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境提高經(jīng)濟發(fā)展水平。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧建始、富強建始這個主題，堅持工業(yè)強縣的道路，發(fā)揚埋頭苦干作風(fēng)，不斷壯大城市經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、開放經(jīng)濟，通過優(yōu)環(huán)境、引外資、增投入、上項目，全面提高社會經(jīng)濟綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)省內(nèi)奮力爭先進(jìn)位的目標(biāo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強水、電、路、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)道路和環(huán)城路建設(shè)，形成布局合理的城市交通網(wǎng)絡(luò)；完善公共設(shè)施建設(shè)，重點抓好污水處理廠、天然氣入戶工程等項目；加大公園、綠地及環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，著力改善人居環(huán)境；加快公共娛樂場所建設(shè)，不斷提高城市品位。此項工作由建設(shè)局、環(huán)保局、發(fā)改局、水利局、電力局、電信局負(fù)責(zé)落實。發(fā)展醫(yī)療與公共衛(wèi)生。不斷完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，將農(nóng)民和不享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇的城鎮(zhèn)戶口居民，全部納入醫(yī)療保障范圍；加強衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，提高衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。此項工作由衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實。提高城市管理水平。以美化、亮化、凈化為重點，創(chuàng)新城市管理長效機制，實現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化，出臺城市市容市貌整治精細(xì)化方案，主要街道和重點地區(qū)實現(xiàn)管理有序，嚴(yán)格落實沿街單位、經(jīng)營戶“門前三包”責(zé)任制，建立城區(qū)主要街道的“門前三包”評優(yōu)機制。加強沿街標(biāo)語、廣告、門牌門匾的分步整治，開展“牛皮癬”專項整治；依法拆除城區(qū)私搭亂建的建筑物，清理亂堆亂放物品；整治各類街巷道路，新建、修補破損塌陷路面；加強環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理，清理背街小巷的衛(wèi)生死角，對亂傾亂倒的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，健全清掃保潔機制；開展“為百姓辦百事”活動，面向群眾開展城市管理、衛(wèi)生狀況滿意度調(diào)查活動，通過投訴電話、短信以及來信等各種形式，暢通創(chuàng)建訴求渠道，并梳理群眾的反饋意見，分別落實到責(zé)任單位，確保12月底前城區(qū)市容市貌狀況有較大的提升和轉(zhuǎn)變，提高群眾對城市管理、衛(wèi)生狀況的滿意度。此項工作由文明辦、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。規(guī)范交通秩序。開展城鄉(xiāng)公交一體化專項工作，完成城鄉(xiāng)公交一體化工作實施方案，解決城鄉(xiāng)短途客運停車與上下客點問題，全面實施城區(qū)行車線路優(yōu)化方案，開展不文明駕駛行為整治工作，整治機動車亂停放等交通違法行為，開展非機動車（自行車、手拉車、電動自行車等）亂停放整治工作。加強社會保障體系建設(shè)。嚴(yán)格落實計劃生育政策，改善市民居住條件，逐步降低恩格爾系數(shù)，落實社會保險基金征繳制度，不斷提高城市失業(yè)人口再就業(yè)比率，隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。此項工作由計生局、房管局、勞動局負(fù)責(zé)落實。（六）以建設(shè)山水園林城市為重點，營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境實施生態(tài)工程建設(shè)。加大公園綠地規(guī)劃投入力度，對城區(qū)主要公園綠地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成生態(tài)防護(hù)林和高品位景點相結(jié)合的生態(tài)廊道；抓好居民區(qū)綠化、單位綠化、道路綠化、防護(hù)綠地、風(fēng)景林帶建設(shè)，逐步實現(xiàn)綠化覆蓋率35％的工作目標(biāo)。此項工作由建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。改善城市環(huán)境質(zhì)量。加大水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和噪聲污染的綜合治理力度，建立和完善污水達(dá)標(biāo)排放機制。強化重點污染源治理，控制揚塵污染和機動車尾氣污染，加強水源地保護(hù)和水資源管理，控制燃放鞭炮造成的空氣、衛(wèi)生、和噪聲污染；控制擾民噪聲源、創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。此項工作由環(huán)保局、水利局、公安局負(fù)責(zé)落實。加強自然資源保護(hù)。大力宣傳資源節(jié)約的政策法規(guī)，優(yōu)化利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣高新技術(shù)，提高循環(huán)利用水平，加快建立資源節(jié)約型社會。此項工作由環(huán)保局、科技局負(fù)責(zé)落實。（七）以提高文明程度為重點，開展扎實有效的創(chuàng)建活動以提升品位為核心，深化文明社區(qū)創(chuàng)建活動。完善文化、娛樂、醫(yī)療、救助、治安、家政等社會化服務(wù)體系，將社區(qū)民主管理落到實處；規(guī)范和加強社區(qū)居委會建設(shè)，積極推行社區(qū)居委會民主選舉制度，實行社區(qū)事務(wù)民主決策。繼續(xù)開展科教、文化、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動，進(jìn)一步豐富社區(qū)文化生活，宣傳普及科學(xué)知識，增強居民法律意識，提高居民生活質(zhì)量。此項工作由文明辦、民政局、科協(xié)、教育體育局、文化局、司法局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實。以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，開展文明單位創(chuàng)建活動。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美