【正文】 第一篇：如何申請合同能源管理項目財政專項獎勵資金如何申請合同能源管理項目財政專項獎勵資金作者：張志勤北京市盈科律師事務(wù)所律師 中華工商聯(lián)新能源商會法律顧問2010年政府加大力度支持、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將合同能源管理納入中央財政支持范圍，相繼出臺了五部全國適用的財政資金管理政策。那么，究竟申請政府財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司需要具備哪些條件，什么樣的項目可以申請，財政獎勵資金數(shù)額是多少，申請流程又如何呢，本文在對相關(guān)文件進行了疏理的基礎(chǔ)上，就節(jié)能服務(wù)公司關(guān)心的上述問題加以說明，希望能夠?qū)?jié)能服務(wù)公司有所幫助。財政專項獎勵資金申請依據(jù)節(jié)能服務(wù)公司申請財政專項獎勵資金的直接依據(jù)主要以下五份文件，為便于查閱原文，簡要說明如下：2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2010]25號，以下簡稱《意見》)，該《意見》中明確要完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中重要的一項措施是加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。2010年6月3日財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號，以下簡稱《暫行辦法》)。2010年6月29日財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》(財辦建[2010]60號，以下簡稱《備案通知》)。2010年10月19日財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳又出臺了《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2010]2528號，以下簡稱《補充通知》)。2010年11月19日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于組織第二批節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2010]2877號，以下簡稱《第二批備案通知》。)財政專項獎勵資金申請主體——誰有資格申請?欲申請財政專項獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司需滿足兩方面的條件。一是節(jié)能服務(wù)公司的實體條件。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定欲申請財政獎勵資金的公司需具備以下申請條件：具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案。注冊資金500萬元以上(含)，具有較強的融資能力。經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全。擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。二是申請的程序條件。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案。2010年8月31日國家發(fā)展改革委、財政部公告了第一批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，此次公告包括全國各省、市、自治區(qū)共461家節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍等信息。2010年11月19日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《第二批備案通知》，要求各地節(jié)能主管部門于2010年12月15日前上報初審?fù)ㄟ^的節(jié)能服務(wù)公司名單及相關(guān)材料。因此尚未申請備案的節(jié)能服務(wù)公司仍可依據(jù)《備案通知》和《第二批備案通知》的要求，向當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門申請備案。財政專項獎勵資金受理部門——向誰提出申請?財政專項獎勵資金申請受理部門為節(jié)能服務(wù)公司實施的合同能源管理項目所在地的省級財政部門、節(jié)能主管部門。全國各省、市、自治區(qū)根據(jù)上述政策出臺地方具體申報要求，明確具體受理部門，例如浙江省要求由實施項目的節(jié)能服務(wù)公司向浙江省經(jīng)濟和信息化委員會和浙江省財政廳提出申請。廈門市要求節(jié)能服務(wù)公司向廈門市經(jīng)濟發(fā)展局提出申請。因此節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)項目所在地政府具體實施細則的要求進行申請。申請財政專項獎勵資金的項目要求——什么項目可以申請?合同能源管理包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等類型。根據(jù)《暫行辦法》的要求，此次財政專項獎勵資金僅支持的是采用節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，其他類型的項目暫時尚未納入獎勵資金的支持范圍。采用節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的項目，還涉及三個方面的要求：(一)項目時間要求根據(jù)《補充通知》，國家發(fā)展改革委、財政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司，在2010年6月1日(含)以后簽訂并實施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項目，可以申請財政獎勵資金。(二)項目范圍要求哪些合同能源管理項目可以申請財政獎勵資金，在《補充通知》中對具體項目進行了細化。此處要強調(diào)的是，并非所有采用合同能源管理方式實施的節(jié)能項目均可以申請財政獎勵資金。因此節(jié)能服務(wù)公司要特別注意所實施的項目是否在不予支持的范圍內(nèi)。財政獎勵資金支持的項目包括：鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進適用。明確不予以支持項目包括：新建、異地遷建項目。以擴大產(chǎn)能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項目。太陽能、風(fēng)能利用類項目。以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項目。煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目。熱電聯(lián)產(chǎn)類項目。添加燃煤助燃劑類項目。2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目。1已獲得國家其他相關(guān)補助的項目。上述11類不予支持的項目中，部分并不是節(jié)能項目，比如第一類新建、異地遷建項目、第三類已列入國家淘汰目錄的項目、第四類違規(guī)項目。如太陽能、風(fēng)能等新能源項目國家有其他明確的財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，也屬于不予支持的范圍。(三)項目條件要求除滿足項目時間、范圍的要求外，《暫行辦法》還明確了申請獎勵資金的項目需符合以下條件：節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式。單個項目年節(jié)能量(指節(jié)能能力)在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)，其中工業(yè)項目年節(jié)能量在00噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)。用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)——獎勵多少錢?根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，財政獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)省相當(dāng)于1噸標(biāo)