【正文】 第一篇：如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作縣委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任——羅光亮導(dǎo)言：社會(huì)穩(wěn)定既是各個(gè)階層普遍感知的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)大家普遍關(guān)注的重大理論問題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是任何一個(gè)國家和政府都極力追求的社會(huì)目標(biāo)、努力維持的社會(huì)狀況、為之奮斗的社會(huì)理想。維穩(wěn)能力與發(fā)展能力一樣，都是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，其中發(fā)展本身就是在增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的硬實(shí)力，而維穩(wěn)的一個(gè)重要目的就是為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，兩者相輔相成。說到維穩(wěn)工作，大家自然地會(huì)想起鄧小平同志關(guān)于“壓倒一切”的著名論述。1989年2月26日，他一針見血地指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果會(huì)失掉?！痹缭诖饲暗?985年6月29日，他就指出：“進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)體制改革需要勇氣，膽子要大，步子要穩(wěn)。這是我們黨和國家當(dāng)前壓倒一切的最艱巨的任務(wù)?！比绾翁幚砗眠@兩個(gè)“壓倒一切”的關(guān)系，不斷提高“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩個(gè)能力，將是我們黨帶領(lǐng)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征途上長期面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，也是我們黨在執(zhí)政中需要不斷解決的時(shí)代課題。改革開放以來，我國正進(jìn)行著一場深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革，我國在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，也越來越被擺上了重要位臵。在這種背景下，有更多的人關(guān)注和研究維穩(wěn)工作，這是十分可喜的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了對(duì)維穩(wěn)工作的不同的解讀，以致造成了一些工作方法上的偏差。那么，究竟什么是維穩(wěn)工作，它有哪些特征和性質(zhì)，我們?nèi)绾巫龊镁S穩(wěn)工作，從而為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，所有這些基本問題都要求我們從理論上加以縷析。一、維穩(wěn)工作基本概念當(dāng)前，一些媒體和文件中對(duì)維穩(wěn)工作的表述大概有這樣四種：一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定；三是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定；四是維護(hù)國家政治安全。這里面，既有相對(duì)全面準(zhǔn)確的解讀，也有側(cè)重某一方面的理解。究其原因，還在于人們往往不是在一個(gè)層面上的理解和討論。穩(wěn)定是一種全局意義上的概念，更多的是指社會(huì)基本的秩序和制度框架意義上的穩(wěn)定，可將維穩(wěn)工作定義為：通過政府、社會(huì)組織或社會(huì)成員的自覺干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序的活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡問題所形成的看法、理念，以及圍繞穩(wěn)定問題展開的一系列行為反應(yīng)和政策安排。說通俗一點(diǎn)，就是確保一方平安?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了維穩(wěn)手段異化現(xiàn)象，甚至成為隱瞞重大事故、2事件真相的借口，成為保護(hù)某些不正當(dāng)利益、保護(hù)個(gè)別人官帽的“遮羞布”。這是一個(gè)典型的思想方法、思想作風(fēng)上的問題，必須在思想上予以糾正?？陀^上，由于維穩(wěn)工作的理論建設(shè)長期滯后，致使人們對(duì)“維穩(wěn)”的內(nèi)涵把握不清，將其概念無限泛化。其實(shí)，從狹義的維穩(wěn)工作來講，其所涵蓋的范疇主要有五個(gè)方面。(一)從內(nèi)容上可分為：政治維穩(wěn)、社會(huì)維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)和輿情維穩(wěn)。輿情維穩(wěn)就是力求通過對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒介的正確引導(dǎo)，舒緩民眾情緒，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的輿論環(huán)境，形成有利于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和鞏固自身執(zhí)政地位的輿論導(dǎo)向。(現(xiàn)在有些人在網(wǎng)上和微信上傳一些負(fù)面的東西）(二)從形式上可分為：剛性維穩(wěn)和柔性維穩(wěn)。剛性維穩(wěn)以社會(huì)秩序的絕對(duì)平穩(wěn)作為工作目標(biāo)，以現(xiàn)行法律為準(zhǔn)則，通過集中統(tǒng)一的、靜態(tài)封閉的、強(qiáng)制約束的手段，將社會(huì)活動(dòng)控制在一定的秩序之內(nèi)，其特點(diǎn)就是：快、準(zhǔn)、狠；柔性維穩(wěn)，就是動(dòng)用一切社會(huì)力量，法律的、道德的、民俗的，尤其是新媒體的力量，進(jìn)行有效地溝通互動(dòng)、勸服等陽光透明的手段，使社會(huì)秩序相對(duì)平和起來，其特點(diǎn)就是：穩(wěn)、綿、平。(三)從范圍上可分為：涉內(nèi)維穩(wěn)和涉外維穩(wěn)。涉內(nèi)維穩(wěn)主要是指防范、化解和處臵由國內(nèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題，及時(shí)平息對(duì)正常社會(huì)秩序的沖擊。其誘因多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，主體和客體都在我們國內(nèi)，工作范圍也僅限于國內(nèi)；涉外維穩(wěn)是指 3及時(shí)處臵因國外或者境外因素引發(fā)社會(huì)面動(dòng)蕩、騷亂及波動(dòng)的行動(dòng)。(四)從時(shí)間上可分為：維持暫時(shí)穩(wěn)定和長期穩(wěn)定。暫時(shí)穩(wěn)定是一種階段性的表面穩(wěn)定，需要通過強(qiáng)制力來維持；長期穩(wěn)定是一種長治久安，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)和人民生活得到明顯的改善，政府得到人民的擁護(hù)，整個(gè)社會(huì)有很強(qiáng)的凝聚力。(五)從效果上可分為：良性穩(wěn)定和病態(tài)穩(wěn)定。良性穩(wěn)定主要是指社會(huì)穩(wěn)定形勢與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求相一致，即社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合社會(huì)進(jìn)步的趨勢；病態(tài)穩(wěn)定是指某種政策措施已不符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，為了少數(shù)人的利益或目的而千方百計(jì)地采取一切手段捂住社會(huì)矛盾的表面穩(wěn)定，最終阻礙了社會(huì)的向前發(fā)展。從一定意義上講，我們的維穩(wěn)工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理工作。從其本質(zhì)屬性而言，維穩(wěn)工作主要有四重意蘊(yùn)：其一，它是人人需求且人人受益的由政府提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品。政局穩(wěn)定、社會(huì)有序、國泰民安、百姓安居樂業(yè)，這既是黨和國家的奮斗目標(biāo)，也是人民群眾的熱切愿望。從歷史上看，社會(huì)不穩(wěn)，其結(jié)果是戰(zhàn)爭頻繁，民不聊生。從當(dāng)今世界來看，社會(huì)動(dòng)蕩的國家，則無不與貧窮、落后結(jié)緣。民間有句俗語，叫做“寧做太平犬，不儆亂世人”，反映了人們對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的渴望。但是，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面不是自然而然形成，需要通 4過各種努力才能實(shí)現(xiàn)。要有收益必須先有投入，這既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也是社會(huì)建設(shè)的規(guī)律。近些年，社會(huì)上不斷有人炒作維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)問題，有“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)超過軍費(fèi)” 說，也有“維穩(wěn)天價(jià)”說。這種“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的不負(fù)責(zé)的說法，不僅是一種別有用心的抹黑，也是違反社會(huì)基本知識(shí)的幼稚。保障公共安全利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是政府存在的根本。公共行政學(xué)的開山鼻祖威爾遜在《行政學(xué)之研究》中明確強(qiáng)調(diào)：傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代公共行政的主要差別在于公共性。顧名思義，代表公共意志的政府管理活動(dòng)開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是公共利益，基本公共服務(wù)的投入是與國家相伴而生的。因此，政府在維穩(wěn)工作上安排必要的、適量的成本支出是必要的，它不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)安全效益，而且能產(chǎn)生社會(huì)和諧效益。維穩(wěn)工作的這種基本屬性，決定了政府必須把社會(huì)公共安全穩(wěn)定的服務(wù)放在更重要的位臵，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。其二，它是黨的執(zhí)政與人民福祉的有機(jī)體，是一枚硬幣上的兩個(gè)面。歷史反復(fù)證明，一個(gè)政黨也好，一個(gè)政權(quán)也好，民安則興，民亂則亡，因而都要力求實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定就不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。我們黨的宗旨是一切為人民服務(wù)，一切代表人民的利益，一切保護(hù)人民權(quán)利，是為人民謀福祉。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有賴于一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也是符合我們黨以穩(wěn)定作為最基本的社會(huì)價(jià)值取向的。正是從這個(gè)意義上講，確保 5社會(huì)大局的穩(wěn)定，就是在實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益這與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)是一致的。（比如，我們開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育活動(dòng)）如果沒有解決好人民群眾安居樂業(yè)這個(gè)廣泛的社會(huì)問題，就無法解決黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固發(fā)展這個(gè)政治問題?？梢哉f，維穩(wěn)工作是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民利益相統(tǒng)一的一個(gè)重要載體。其三，它追求的是相對(duì)性的穩(wěn)定，而不是靜態(tài)的、絕對(duì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會(huì)并不排斥社會(huì)矛盾，它能夠容納矛盾和沖突，并且把矛盾和沖突控制在社會(huì)機(jī)體能夠承受的范圍內(nèi)。因而，強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)是硬任務(wù)，但決不是要求硬維穩(wěn)，而是強(qiáng)調(diào)求同存異，人本至上，多樣性的統(tǒng)一，是一種相對(duì)的、持續(xù)的穩(wěn)定觀。其四，它并非只具有單純的工具性意義，還具有本體性價(jià)值?，F(xiàn)在有種值得注意的傾向是，有些地方只注重事后維穩(wěn)、倚重硬性維穩(wěn)，較少向廣大民眾講清維穩(wěn)工作原本的價(jià)值所在，因而有時(shí)得不到他們的理解與支持。其實(shí)，維穩(wěn)工作的過程，本身就彰顯和倡導(dǎo)了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的基本方法。二、維穩(wěn)工作層級(jí)界定當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾 6凸顯期。其中，境內(nèi)因素與境外因素相互交織，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互交織。如果把不穩(wěn)定問題比作“地震”的話，那么它對(duì)社會(huì)面影響的等級(jí)與烈度是不一樣的。高烈度的不穩(wěn)定。是指可能影響國家政治制度安全和全國社會(huì)秩序穩(wěn)定的重大動(dòng)蕩和階層沖突，社會(huì)面混亂甚至面臨崩潰的危險(xiǎn)。通常，這種不穩(wěn)定問題具有很強(qiáng)的政治訴求的色彩，目的是為了顛覆現(xiàn)行政府，組織和參與人員的指向性、預(yù)謀性、組織性比較明顯。（如法輪功）中烈度的不穩(wěn)定。是指對(duì)某一地區(qū)社會(huì)秩序或某一系統(tǒng)、行業(yè)正常的生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生較大影響的騷亂和破壞，社會(huì)面在總體可控的情況下出現(xiàn)了一時(shí)的混亂。低烈度的不穩(wěn)定。是指可能影響一時(shí)一地社會(huì)秩序的糾紛和騷擾，一般由個(gè)體矛盾、生活習(xí)俗及一般性案件等因素引發(fā)的，基本上沒有什么直接的政治訴求，參與人員隨即性、利益性、被動(dòng)性比較明顯。高、中、低烈度的不穩(wěn)定問題的區(qū)分，主要是以事件對(duì)社會(huì)面的影響程度來劃分的。高烈度的不穩(wěn)定問題，是在全國或全局層面的，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面和領(lǐng)域；中烈度的不穩(wěn)定問題，是在部分地區(qū)或部分系統(tǒng)層面上的，涉及的范圍有一定的邊界性； 7低烈度的不穩(wěn)定問題，是在個(gè)別地方層面上的，涉及的范圍基本上只是利益的直接相關(guān)者。從當(dāng)前我國的維穩(wěn)形勢看，高烈度不穩(wěn)定問題發(fā)生的機(jī)緣較少，但引發(fā)的隱患和嬗變因素較多，須臾不可輕視。中烈度的不穩(wěn)定問題和隱患是我們面臨的最為繁重的防范和處臵任務(wù)，并且量大面廣，情況比較復(fù)雜。低烈度的不穩(wěn)定問題絕大多數(shù)屬于社會(huì)治安問題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中是司空見慣的，關(guān)鍵是要控制它的轉(zhuǎn)型升級(jí)。就我們的維穩(wěn)工作職能定位而言，應(yīng)當(dāng)是消除高烈度的，控制中烈度的，觀照低烈度的。在具體的工作實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握矛盾的發(fā)展變化，因地制宜，適時(shí)調(diào)整維穩(wěn)措施，切不可機(jī)械地、教條地對(duì)號(hào)入座。由此，