【正文】 第一篇：“家電下鄉(xiāng)”政策的效果為什么差強(qiáng)人意“家電下鄉(xiāng)”政策的效果為什么差強(qiáng)人意？作者：趙俊臣為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)導(dǎo)致的中國(guó)出口量大幅萎縮，訂單減少，許多企業(yè)產(chǎn)品積壓，造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，工人就業(yè)不足，許多農(nóng)民工失業(yè)的局面，2008年12月31日國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，決定自2009年2月1日在全國(guó)推廣國(guó)家補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)，以擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，消化過(guò)剩的生產(chǎn)能力，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2009年前10個(gè)月，，比原先預(yù)想的1500億元相差甚遠(yuǎn)。那么，“家電下鄉(xiāng)”效果為什么差強(qiáng)人意？一、從表象看的“家電下鄉(xiāng)”的過(guò)程是很不如人意的“家電下鄉(xiāng)”政策的設(shè)計(jì)，從主觀愿望上看是值得肯定的，即希望能夠借此刺激農(nóng)村消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)消費(fèi)，以應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響。但是，事與愿違，“家電下鄉(xiāng)”政策的運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了許多人們意想不到的事情。首先，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的檔次和型號(hào)不能滿足部分農(nóng)戶的需求。一是隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民生活水平日益提高，有能力購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)民在選購(gòu)家用電器時(shí)將眼光瞄準(zhǔn)于設(shè)計(jì)美觀、質(zhì)量上乘的中高檔產(chǎn)品，如購(gòu)買(mǎi)電視想買(mǎi)大屏幕液晶電視。但這樣的產(chǎn)品因價(jià)格超過(guò)2000元不在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之列，不能享受領(lǐng)取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。二是下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類少。目前，家電下鄉(xiāng)僅限冰箱、彩電、洗衣機(jī)、手機(jī)四類，而現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)太陽(yáng)能熱水器、電磁爐、電腦購(gòu)買(mǎi)愿望也十分強(qiáng)烈，卻不在此列。其次，財(cái)政補(bǔ)貼后下鄉(xiāng)家電價(jià)格并不低，在“比城市里的專家還會(huì)算計(jì)的”農(nóng)民們合計(jì)后，認(rèn)為還不如直接到縣城去買(mǎi)劃算。從購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中考慮，由于城市家電市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及大型連鎖家電超市之間的“價(jià)格戰(zhàn)”等因素的影響，有的下鄉(xiāng)家電在優(yōu)惠了13%后的價(jià)格還要高于城市的實(shí)際買(mǎi)價(jià)。優(yōu)惠13%，這比城市一些商場(chǎng)節(jié)日的打7或8折還要高。這樣也就不能不無(wú)形中增加了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)成本，能不大大挫傷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的熱情么？！再次，曾有不少媒體報(bào)道過(guò)，在個(gè)別地區(qū)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中出現(xiàn)了存貨傾銷、舊貨翻新、以次充好等現(xiàn)象。這種惡劣行為在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施初期時(shí)，就增有專家警告過(guò)，不幸還是發(fā)生了。這種現(xiàn)象只要有一個(gè)地方出現(xiàn)，周圍幾十公里內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生殺傷力極大的影響，特別是嚴(yán)重挫傷農(nóng)村居民的心！其四，在具體技術(shù)操作上，下鄉(xiāng)家電的財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，很不方便易行、很不透明公正，不利于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。最初采取的方式是農(nóng)民先購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，再去財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼，這期間需要進(jìn)行信息錄入、審核等，手續(xù)比較繁瑣，還要求下鄉(xiāng)卡、發(fā)票、身份證、戶口本等證明文件“一個(gè)都不能少”。很多農(nóng)民朋友家住在鄉(xiāng)下，為了領(lǐng)取家電補(bǔ)貼，先要將相關(guān)資料帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)，通過(guò)后由財(cái)政所上報(bào)縣財(cái)政局審核，財(cái)政部門(mén)一般半個(gè)月審核一次，按最快時(shí)間，最終領(lǐng)到補(bǔ)貼也要1個(gè)月時(shí)間。如果哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還要跑上多趟才能解決，有的來(lái)來(lái)回回跑幾趟都沒(méi)能領(lǐng)到補(bǔ)貼款，打擊了不少農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的積極性。其五，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的售后服務(wù)工作跟不上。售后服務(wù)的落后成為了農(nóng)民消費(fèi)的很大障礙。售后服務(wù)是所有家電銷售的極其重要的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村售后網(wǎng)點(diǎn)少，維修人員缺乏，維修知識(shí)不普及，都使農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后的內(nèi)心放心度和滿意度大打折扣。試想，在產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證、售后服務(wù)工作跟不上的前提之下，就是城里人也不敢購(gòu)買(mǎi)，怎么能強(qiáng)求農(nóng)民呢？還有，農(nóng)村供電不正常，也在很大程度上影響了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)欲望。長(zhǎng)期來(lái)。我國(guó)的電力行業(yè)由于國(guó)有壟斷，形成了老百姓痛恨的“電老虎”、“電老大”，一旦遇到用電高峰，被拉閘限電的首先是農(nóng)村地區(qū)，拉閘后電視就會(huì)中斷，會(huì)大大影響農(nóng)民消費(fèi)的效用，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。二、從深層次看是絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)村先富裕起來(lái)的家庭，有消費(fèi)能力的家庭，早在前些年便已購(gòu)齊了家電。當(dāng)國(guó)家決策家電補(bǔ)貼政策時(shí)，農(nóng)村中需要購(gòu)買(mǎi)并有能力購(gòu)買(mǎi)的家庭數(shù)量已經(jīng)不太多了。農(nóng)村中那些需要家電的家庭，卻是實(shí)實(shí)在在的沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)，特別是家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)恰遇金融危機(jī)、農(nóng)民收入減少之時(shí)，有點(diǎn)“生不逢時(shí)”。農(nóng)戶家庭作為生產(chǎn)主體和消費(fèi)單位，其男女主人公在算計(jì)一家人生產(chǎn)生活時(shí)，都是極其理性的，每一項(xiàng)決策都是慎之又慎、掂量來(lái)掂量去。這是因?yàn)椋麄冎械慕^大多數(shù)家庭還不富裕，為數(shù)不多的收入中，要通盤(pán)照顧全年的生活，要考慮再生產(chǎn)的墊本、孩子上學(xué)的生活費(fèi)、生老病死等基本性開(kāi)支，而對(duì)于家電等奢侈性的消費(fèi)開(kāi)支，則是不得不嚴(yán)格控制，能不買(mǎi)的就不買(mǎi)。比如電視，能到鄰居家看的就到鄰居家看，實(shí)在要買(mǎi)也是檢最便宜的買(mǎi)。世界金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民家庭收入呈下降趨勢(shì)，增加了農(nóng)民奢侈品消費(fèi)的恐懼。據(jù)中國(guó)社會(huì)科院社會(huì)學(xué)所課題組估計(jì)，2009年我國(guó)城市居民收入可以增長(zhǎng)到10%左右，但是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)只有6%—7%之間，城鄉(xiāng)之間收入的增長(zhǎng)率又拉開(kāi)了4個(gè)百分點(diǎn)。2009年1—9月，前三季度城鎮(zhèn)人均可支配收入12973元，扣除價(jià)格因素，%，；而前三季度農(nóng)村居民縣級(jí)收入來(lái)看，扣除價(jià)格因素，%。也就是說(shuō)，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入肯定比去年有所提高，農(nóng)村人均純收入要比去年增幅有所下降。在預(yù)期收入下降的情況下，農(nóng)民唯有更加捂緊口袋，才是理性的選擇。在農(nóng)民人均純收入比上年增幅下降中，農(nóng)民工的收入下降更加明顯。一方面是工資率下降，還有工作時(shí)間，尤其是加班時(shí)間減少了，因?yàn)橛嗀洔p少了；另一方面，農(nóng)民工在金融危機(jī)時(shí)企業(yè)停工、或被解雇時(shí)，沒(méi)有了收入，或回鄉(xiāng)、或留據(jù)城市，吃飯等基本生活費(fèi)用還得照常支出，哪里還敢再購(gòu)買(mǎi)家電等奢侈消費(fèi)品呢？！三、家電下鄉(xiāng)的一個(gè)結(jié)果是加重了農(nóng)村的貧富“兩極分化”我們看到，在家電下鄉(xiāng)中，能夠購(gòu)買(mǎi)和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的，比例較大的是相對(duì)富裕農(nóng)戶，而一般農(nóng)戶和貧困戶則較少購(gòu)買(mǎi)。這就出現(xiàn)了人們不想見(jiàn)到的結(jié)果，即農(nóng)村相對(duì)富裕戶得到政府財(cái)政補(bǔ)貼買(mǎi)家電，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”；而貧困戶和一般農(nóng)戶急需得到扶持，卻沒(méi)有人為他們“雪中送炭”。改革開(kāi)放以來(lái)，人們非常重視城鄉(xiāng)居民收入差距，這是非常對(duì)的。但是人們忽視了農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。實(shí)際上，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也是非常大的。在“讓一部分人先富起來(lái)”政策指引下，農(nóng)村中有一部分人通過(guò)各種方式確實(shí)先富裕了起來(lái)。只要不帶有色眼鏡，人們到了農(nóng)村，一眼就可以看到那些先富裕起來(lái)的農(nóng)戶的標(biāo)志性住宅，“鶴立雞群”式地聳立在尚未富裕起來(lái)的農(nóng)戶的低矮簡(jiǎn)陋房子中。在此，我想起了孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧到戶（GB）模式中鑒別貧困戶的方法之第一步，就是進(jìn)村先看農(nóng)戶房子，就大致可以區(qū)分開(kāi)貧富，然后再到低矮簡(jiǎn)陋房子戶家里訪問(wèn)，最終才把真正的貧困戶篩選了出來(lái)，這才考慮對(duì)其扶持，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的有效瞄準(zhǔn)，避免了有限資源被非貧困戶“搶占“。這就是GB模式設(shè)計(jì)者尤諾斯教授，之所以獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的理由之一。我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民，如果除去大家公認(rèn)的20%富裕戶，那么就有20%的貧困戶和60%的一般戶，合起來(lái)80%的農(nóng)戶，生活水平至今仍處于未富裕的狀態(tài)。按照貧困農(nóng)民（絕對(duì)貧困線785元、低收入戶標(biāo)準(zhǔn)786——1067元）約4000萬(wàn)人，那么就不難看到這樣的事實(shí)：一是我國(guó)農(nóng)村貧困戶和一般戶的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界銀行規(guī)定的人均每天1美元的最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線；二是即使按照很低的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困戶和一般戶的比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總農(nóng)戶的80%；三是參考2008年我國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元人民幣的中位數(shù)，我國(guó)農(nóng)村貧困戶和一般戶的收入就更低了。在絕大多數(shù)農(nóng)民都還不富裕的情況下，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼下鄉(xiāng)家電，買(mǎi)不起的農(nóng)戶眼睜睜地看著相對(duì)富裕戶把家電往家搬，他們會(huì)產(chǎn)生什么想法？！四、正確的政策選擇是扶持貧困戶和一般農(nóng)戶增收中國(guó)面對(duì)世界金融危機(jī)，唯有擴(kuò)大內(nèi)需，這是中外有識(shí)之士的一致看法。要擴(kuò)大內(nèi)需，首要的是擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)民需求，這也成為了國(guó)內(nèi)有識(shí)之士的一致看法。而擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)民的需求，最根本的，是增加農(nóng)民收入；農(nóng)民收入增加了，就會(huì)自動(dòng)地去消費(fèi)。就農(nóng)村的具體情況看，相對(duì)富裕戶增收的路子已經(jīng)基本走出來(lái)了，困難在貧困戶和一般農(nóng)戶增收上。因此，我們政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)就應(yīng)該放在扶持貧困戶和一般農(nóng)戶增收上。貧困戶和一般農(nóng)戶增收難的問(wèn)題，據(jù)我們觀察，原因很多：有自身素質(zhì)、技術(shù)水平、膽識(shí)等，有土地等生產(chǎn)要素的結(jié)合等，有外部環(huán)境適合等，更重要的是他們沒(méi)有創(chuàng)收的本錢(qián)。一方面是他們家里窮，拿不出墊本來(lái)；另一方面，他們難以從現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)許多專家的調(diào)研，我國(guó)農(nóng)村行政村以下農(nóng)戶能夠從現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的，大約占20%左右，也就是我們上面分析的農(nóng)村中的相對(duì)富裕戶，而80%左右的一般農(nóng)戶和貧困戶，也就排除在外了。因此，我們的幫助和扶持農(nóng)民創(chuàng)收、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的政策設(shè)計(jì)，也就順理成章地必需放在占80%左右的一般農(nóng)戶和貧困戶身上，瞄準(zhǔn)他們。方法是給他們以貸款，讓他們發(fā)展家庭生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村中占80%左右的一般農(nóng)戶和貧困戶，他們?cè)敢赓J款發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)嗎？他們能夠使用好貸款發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)嗎？他們借款會(huì)還款嗎？這是人們普遍擔(dān)心的問(wèn)題。孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸的實(shí)踐、以及我國(guó)引入的實(shí)踐，早已回答了這個(gè)問(wèn)題。據(jù)新華社報(bào)道，2007年4月20日至22日，溫家寶總理在江西視察時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村小額信貸在農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用，．．．．．．要懂得一個(gè)道理：農(nóng)民是最講信用的?！鞭r(nóng)民之所以最講信用，這是從大量統(tǒng)計(jì)資料分析中得出的結(jié)論。最早的數(shù)據(jù)，要數(shù)孟加拉國(guó)尤諾斯教授創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行小額信貸（GB），農(nóng)民還款率85%以上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院杜曉山教授等人的扶貧社的還款率90%以上。此后，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行等國(guó)際組織援華農(nóng)村發(fā)展與扶貧的項(xiàng)目，大約有300多個(gè)，農(nóng)民還款率都在85%以上。我在云南省兩個(gè)縣的46個(gè)村試驗(yàn)的村民基金，農(nóng)戶貸款成功率95％，按期還款率100%，也說(shuō)明了這個(gè)道理。國(guó)家財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合運(yùn)作的貧困村基金，2008年底已在3萬(wàn)多個(gè)村試驗(yàn)，也獲得了滿意的效果。為此，我建議，以中央政府財(cái)政為擔(dān)保，發(fā)行1萬(wàn)億元農(nóng)民創(chuàng)收債券，利用貧困村基金運(yùn)作模式，扶持農(nóng)民貸款發(fā)展經(jīng)營(yíng)。（作者：趙俊臣 云南省社會(huì)科學(xué)院研究員）第二篇：家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策什么是“家電下鄉(xiāng)”家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼，以