【正文】 第一篇：長效管理課題(上報稿)關(guān)于本區(qū)加強市容環(huán)境長效管理機制的思考在改革開放、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的大潮中，我區(qū)緊緊抓住城市發(fā)展的機遇，以“南橋新城”的開發(fā)建設(shè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代化的濱海城市、打造三區(qū)一基地為己任，以實現(xiàn)“美好的城市、和諧的家園”為目標(biāo)，著力加快城市建設(shè)，全面加強城市管理。但城市管理是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，本文將回顧總結(jié)城市管理現(xiàn)狀，重點剖析市容環(huán)境管理問題及原因，建立健全市容環(huán)境長效管理機制，提升市容面貌的角度進(jìn)行研究闡述。一、“十一五”期間城市管理成效顯著“十一五”期間，我區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展上海市文明城區(qū)創(chuàng)建、國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建和迎世博600天行動，相繼獲得成功和取得佳績，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化。目前，全區(qū)基本形成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，促進(jìn)了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。（一）緊抓創(chuàng)建契機，城鄉(xiāng)面貌有突破區(qū)委、區(qū)政府高度重視創(chuàng)建工作，把它作為提高服務(wù)水平，提升城市形象的重要手段。創(chuàng)建過程中全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場周邊、居住區(qū)、主干道兩側(cè)的環(huán)境整治，解決城市管理中的難點頑癥；全面加強綠化建設(shè)，%，形成了“點、線、面”相結(jié)合的綠網(wǎng)體系；全面落實環(huán)境建設(shè)各項指標(biāo)要求，2007年逐步建成了區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)外運處臵的“三站一碼頭”，完善了垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，1確保生活垃圾日產(chǎn)日清，3年來共中轉(zhuǎn)處臵生活垃圾近60萬噸，無害化處理率100%；道路保潔實行1112小時的延時和從墻根到墻根的延伸保潔覆蓋；%，路燈亮化率100%；河道保潔覆蓋率95%；農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%；城市生活污水集中處理率83%；建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均≤60分貝；煙塵控制區(qū)達(dá)到全覆蓋；全區(qū)市級村容整潔村、市級衛(wèi)生村、健康村覆蓋率均100%,城中村環(huán)境綜合整治率98%，社區(qū)環(huán)境綜合整治率98%。真抓實干、攻堅克難，城鄉(xiāng)面貌得到全面改善。（二）理順機制體制，城市管理有創(chuàng)新城市管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，單純靠某個單位某個部門，或一個階段的突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有機制體制作保證。為了進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作，區(qū)專門成立了創(chuàng)衛(wèi)辦、拆違辦以及綠化委員會、市容環(huán)境綜合建設(shè)聯(lián)席會議和城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議等工作平臺，形成了工作聚合力，強調(diào)條塊結(jié)合，突出屬地管理，責(zé)任到人，實現(xiàn)了管理隊伍機制創(chuàng)新；各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）歸并整合綠化和市容環(huán)衛(wèi)部門，成立了鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）級綠化市容所，使職責(zé)任務(wù)更明確，管理地位得以加強，實現(xiàn)了體制創(chuàng)新；城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)受到重視，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分別成立了13支城管隊伍，有城管執(zhí)法隊員170余人，海港、臨海社區(qū)通過派駐城管執(zhí)法分隊的形式，使城管執(zhí)法工作實現(xiàn)全覆蓋；城市網(wǎng)格化建設(shè)從2008年10月啟動至今年4月底實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的覆蓋，健全了城市管理中問題的發(fā)現(xiàn)機制和處臵機制。通過理順管理機制體制，為城市的有序管理奠定了基礎(chǔ)。（三）強化宣傳引導(dǎo)，城市管理內(nèi)涵有提升城市的管理需要公眾的參與，城市管理需要精神文明的支撐。我區(qū)緊緊抓住“賢”文化的發(fā)展目標(biāo)，大力倡導(dǎo)“敬奉賢人、見賢思齊”的思想理念，并以此為導(dǎo)向，大力開展“人人動手，清潔家園”、“小手牽大手”等各項活動，建立了“3+2”義務(wù)勞動制度（3指：每月5日“窗口服務(wù)日”、每月15日“環(huán)境清潔日”、每月25日“公共秩序日”；2指：“周四愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動”、“周六黨團員回社區(qū)參加義務(wù)勞動”）；堅持以人為本、管理與育人相結(jié)合的方針，宣傳城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)、工作范圍、工作目標(biāo)、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對城市管理工作的認(rèn)知度和認(rèn)識水平，促進(jìn)市民做一個學(xué)法、懂法、守法的公民，增強法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀(jì)律的風(fēng)尚，公眾參政議政的能力和積極性明顯提高，參與社會公益活動講求奉獻(xiàn)的社會氛圍逐步加強。二、城市市容環(huán)境管理的主要問題及原因分析城市環(huán)境面貌的反復(fù)是困擾我區(qū)城市管理可持續(xù)發(fā)展的一個難題，因此，我們必須要在管理機制、思想觀念和保障措施等方面重點加以突破。（一）長效管理機制不完備，整治成效鞏固難近年來城市發(fā)展速度的幾何級增長，使我們無法在規(guī)劃初期準(zhǔn)確做好功能定位和超前預(yù)見；其次在規(guī)劃、建設(shè)過程中，管理部門缺乏全過程參與，有些意見和建議無法傳遞到規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)；再次，由于長效管理機制不完備，缺乏管理的預(yù)先介入，管理手段比較單一，主要以突擊式、迎查式、粗放式的管理方式為主，管理部門之間信息資源不能共享，分散管理、低效運轉(zhuǎn)的問題還一定程度存在，使城市管理常常陷入整治－回潮－再整治－再回 3潮的怪圈。（二）思想認(rèn)識觀念不到位，管理氛圍形成難部分單位對環(huán)境建設(shè)工作重視度不一，工作力度和廣度開展不平衡，重建設(shè)輕管理的意識依然存在，制約了管理成效的整體提升；其次，環(huán)境建設(shè)中條塊工作融合不夠緊密，塊上以經(jīng)濟發(fā)展為