【正文】 第一篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的意見河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的意見2011615 15:19:57 河北省政府網(wǎng)站 點擊數(shù)： 281 【字體：大 中 小】冀政〔2010〕157號各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決我省市場主體發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境提出如下意見：一、總體要求優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境要以黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府為著力點，以促進(jìn)市場主體健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步消除思想和體制障礙，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)、提高效率，力爭經(jīng)過一年左右的時間，為市場主體營造更加寬松的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，真正形成加快河北發(fā)展的“政策洼地”和“環(huán)境梯度差”，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。1進(jìn)一步減少和下放行政審批項目。組織對目前全省實施的行政許可審批項目進(jìn)行再論證，除法律、法規(guī)和國家規(guī)定必須由省級審批的事項以及高耗能、高排放項目的核準(zhǔn)外，其他投資項目審批核準(zhǔn)或備案以及對企業(yè)設(shè)立前置條件審批等要全部下放，制定具體下放行政許可審批事項目錄。凡國家和省已經(jīng)下放的管理權(quán)限，任何部門不得以任何借口或形式收回，確保各項權(quán)限下放到位。同時對非行政許可事項，也要本著“應(yīng)減必減”、“該放就放”的原則，予以取消或調(diào)整規(guī)范。2切實規(guī)范保留的行政審批項目。對保留的行政許可審批項目，要進(jìn)一步明確審批對象、審批內(nèi)容、審批條件，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止暗箱操作、以權(quán)謀私，實行“陽光審批”，切斷審批和收費之間的利益聯(lián)系。要完善行政許可審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等配套制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，不斷提高行政審批效率。健全行政審批公開透明運(yùn)行和結(jié)果公示制度，創(chuàng)造條件方便社會各界監(jiān)督。3積極推進(jìn)行政審批機(jī)制創(chuàng)新。按照省監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（冀監(jiān)〔2009〕6號）精神，建立健全科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制、新設(shè)定行政許可項目審查論證機(jī)制、相對集中行政許可權(quán)制度和行政審批廉政風(fēng)險防控機(jī)制等制度，努力構(gòu)建行政審批制度改革長效機(jī)制。（二）降低市場準(zhǔn)入“門檻”。堅持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”原則，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍，放寬投資領(lǐng)域，除法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，全面放開經(jīng)營，除國家明令禁止的，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對民間資本開放，不得以任何理由限制甚至禁止民營企業(yè)的進(jìn)入。進(jìn)一步降低企業(yè)注冊資本，實行零注冊，對注冊登記個體工商戶、民營企業(yè)以及變更注冊登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。放寬招投標(biāo)條件限制，給予民間資本更多的機(jī)會。（三）全面規(guī)范行政處罰行為。1從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。組織全省各級各有關(guān)部門對現(xiàn)有的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計，包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人的主觀過錯等因素，對行政處罰裁量權(quán)劃分若干個等級和檔次，列明適用等級、檔次的具體條件，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，推行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2從程序上制約行政處罰自由裁量權(quán)。針對不同類別、不同項目的權(quán)力，明確規(guī)定每個具體環(huán)節(jié)“誰來辦”、“怎么辦”、“何時辦結(jié)”等，并編制行政處罰裁量流程圖，規(guī)范行政處罰權(quán)力流程。制定回避、身份明示、理由說明、執(zhí)法信息公開、重大行政裁量事項集體討論、意見征詢、執(zhí)法負(fù)責(zé)制等程序性配套規(guī)定，實行調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離制度，以程序規(guī)范保證權(quán)力行使的規(guī)范。3從結(jié)果上監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)。制定行政處罰案卷評查等制度，組織開展專項監(jiān)督檢查和適時評估，要及時修訂、調(diào)整和完善不切合本地、本部門實際情況的規(guī)定。研究制定我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)性文件，為全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂檢查等影響市場主體發(fā)展環(huán)境的突出問題提供依據(jù)。（四）切實規(guī)范涉企收費行為。1進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。對2009年省政府列入規(guī)范的24項行政事業(yè)性收費項目逐一進(jìn)行規(guī)范，鞏固清理整頓成果。凡未經(jīng)國家法律法規(guī)、國務(wù)院、省政府及省財政、物價部門審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消。合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情況對應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費行為的自由裁量權(quán)。2繼續(xù)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕877號）和國家發(fā)展改革委、財政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1182號）要求，進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。重點是事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)借用行政權(quán)力或壟斷地位提供服務(wù)的收費。任何部門、單位不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)強(qiáng)行服務(wù)強(qiáng)制收費。3建立健全收費管理長效機(jī)制。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范收費行為工作的意見》（冀政〔2009〕214號），認(rèn)真疏理現(xiàn)行的收費、基金、集資管理制度中存在的問題，從強(qiáng)化依法收費意識、建立合理收費機(jī)制、推行集中統(tǒng)一收費、監(jiān)督收費行為、處理違規(guī)收費、完善收費公示制度等方面研究治本措施。建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效管理機(jī)制，推動全省收費走上規(guī)范化、制度化管理軌道。（五）進(jìn)一步改善融資和招商引資環(huán)境。1進(jìn)一步改善融資環(huán)境。加快建立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金制度，研究