【正文】 伊犁河谷氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020年） 前言 伊犁州直下轄 8 縣 2市，其中除奎屯市以外均分布于伊犁河谷。本氣象災害防御規(guī)劃地理范圍為伊犁河谷區(qū)域內(nèi) 8 縣 1 市，不包含奎屯市。 伊犁河谷經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，氣象災害是最為嚴重的自然災害，每年氣象災害及其次生災害造成的損失占自然災害損失的 90%以上。春初、秋末多受冷空氣入侵影響，氣溫驟降，有倒春寒、寒潮、霜凍、暴風雪、低溫凍害等；夏季有暴雨、雷電、冰雹，高溫熱浪等；冬季有凍害、雪災；其他還有干旱、大風、大霧等災害。 由氣象災害引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災等次生災害也較為嚴重，對河谷區(qū)域人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等影響嚴重。 據(jù)統(tǒng)計，伊犁州直每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占當年 GDP 的 1%— 3%。特別是近年來極端天氣頻發(fā)，造成氣象災害增多，對州直經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。為了有效的預防和減輕氣象災害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，特制定伊犁河谷氣象災害防御規(guī)劃，指導伊犁河谷氣象防災減災工作。 第一章 總則 一、 目的意義 氣象災害防御規(guī)劃，是氣象災害防 御工程性和非工程性設施建設及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設的重要依據(jù)，也是全社會防災減災的科學指南。 以《國家氣象災害防御規(guī)劃》為指導，科學編制《伊犁河谷氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》，是為了進一步明確具有河谷特色的主要氣象災害的特點和防御重點，指導未來十年伊犁河谷氣象防災減災工作。將氣象災害防御從過去分散的、被動應急的狀況轉變?yōu)檎娜粘９芾砉ぷ餍蛄?，逐步建立完善的氣象防災減災體系，統(tǒng)籌防御各類氣象災害，提升氣象防災減災綜合能力，減輕各種氣象災害對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，為全面建成小康社會提供優(yōu)質服務。 《伊犁河谷氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》將在健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和防御水平，完善“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的災害防御工作機制和防災減災體系中發(fā)揮重要作用。對加強氣象災害的科學預測和預防，加快氣象防災減災體系建設，強化防災減災能力和應對氣候變化能力，最大限度減少氣象災害造成的損失，具有重要的現(xiàn)實意義。同時把氣象災害防御工作納入地方發(fā)展規(guī)劃，對加強災害防御工作組織領導、推進災害防御法制建設、提高依法防災減災的水平、提升災害防御能力具有積極而深遠的意義。 二、 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《地質災害防治條例》、《氣象災害防御條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》、《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》、《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《伊犁哈薩克自治州直屬縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十二個五年規(guī)劃綱要》以及其它有關法律法規(guī)，編制《伊犁河谷氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 三、 適用范圍 本《規(guī)劃》是伊犁河谷氣象災害防御工作的指導性文件，適用于伊犁河谷區(qū)域。 四、 規(guī)劃期限 規(guī)劃期為 20xx— 2020 年，規(guī)劃基準年為 20xx 年。 五、 指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。以《國家氣象災害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》為依據(jù)，以確保人民生命安全、最大限度地減少經(jīng)濟損失、保障社會穩(wěn)定為主要目的，以氣象災害風險調查和區(qū)劃為基礎，以防御伊犁河谷多發(fā)性 、突發(fā)性、頻發(fā)性氣象災害為重點，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災減災中的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、防災減災、應急處置、預報服務、風險管理等工作。建立健全政府領導、氣象部門組織實施、相關部門協(xié)作配合、全社會參與的氣象防災減災體系、機制和法制，提高全社會防災減災意識，充分發(fā)揮科學技術和教育在防災減災中的作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。 六、 基本原則 堅持以人為本的原則：在氣象災害防御中，必須堅持把保護人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，加 強氣象災害防御知識普及教育，完善緊急救助機制，最大限度減少人民生命財產(chǎn)造成的損失。改善人民生存環(huán)境，趨利避害，實現(xiàn)人與自然和諧共處。 堅持以預防為主的原則：氣象災害防御立足于以預防為主，防、抗、救相結合，非工程措施與工程措施相結合。大力開展防災減災建設，集中有限資金，加強重點防災減災工程建設，著重減輕影響較大的自然災害，并探索減輕其它自然災害的有效途徑，從而實行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災減災工程的整體效益。 堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點的原則：氣象災害的防御要實行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，兼顧一般，分步實施，整體推進”的原則。按照氣象災害防御戰(zhàn)略布局的要求，采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急要求，推進區(qū)域防御，逐步完善防災減災體系。集中資金，合理配置各種減災資源，優(yōu)先安排氣象災害防御的基礎性工作和重大氣象災害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到短期與長期結合、局部與整體兼顧，逐步完善災害防御體系。 堅持依法防災的原則：氣象災害的防御要遵循國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關法律、法規(guī)及批準的有關規(guī)劃，充分利用已有資料和成果，依托科技進步與創(chuàng)新，提 高科技減災水平。 堅持科學防災的原則：堅持依靠科技進步與創(chuàng)新，加強防災減災的基礎和應用科學研究，加快科研成果轉化進程，利用先進的科學技術監(jiān)測和預報氣象災害，提高科技減災水平。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及工程建設應當科學合理避災，氣象災害防御工程的標準應當進行科學的論證，防災救災的方案和措施應當科學有效。 七、 氣象災害防御目標與任務 目標 總體目標：建成與社會相適應，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，結構完善、功能先進、軟硬結合、以防為主、保障到位的氣象災害防御監(jiān)測預警體系。提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估及其信息發(fā)布能力。健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，提高防御氣象災害的能力，提高氣象災害應急處置能力。建設一批具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。到 2020 年，氣象災害監(jiān)測率達到 85%以上；氣象災害總體預報準確率達到 80%以上；氣象災害造成的經(jīng)濟損失占 GDP 的比例減少40%；因氣象災 害造成的人員傷亡減少 50%；工、農(nóng)、牧業(yè)開發(fā)控制在氣象資源的承載力之內(nèi)，氣象災害應急準備工作認證的達標單位占應申報單位的 80%以上，城鄉(xiāng)人居氣象環(huán)境達到優(yōu)良標準。 近期目標（ 20xx— 20xx 年）：分析伊犁河谷氣象災害總體態(tài)勢，主要氣象災害時空分布特征，評估氣象災害發(fā)展趨勢對各相關行業(yè)的影響，提出氣象防災減災對策，最大限度地減輕各種氣象災害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強氣象災害綜合監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，初步建成氣象災害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結合的綜合氣象防災減災體系；完善防洪排澇工程 ；加快農(nóng)村防災減災體系建設，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警和氣象信息接收設施建設，建立和完善農(nóng)村氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)；加強人工影響天氣系統(tǒng)建設；建設農(nóng)村防雷示范工程推廣項目；建立氣象條件所引發(fā)的山洪和地質災害群測群防網(wǎng)絡；完善交通防災減災等措施。 遠期目標（ 20xx— 2020 年）：按照伊犁河谷社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務和要求，加速氣象防災減災工程和非工程體系的建設，建成氣象多災種預報預警系統(tǒng)，加大氣象災害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實施重點水利工程，加強山區(qū)小流域治理，達到 50 年一遇的防洪標準。提升主要縣市和重點農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪建 設能力，按 30年一遇的標準完善配套，使各類防汛防旱、城市防洪、交通防災等工程性建設基本適應建成小康社會發(fā)展的要求，進一步推動氣象防災減災事業(yè)的全面發(fā)展。 主要任務 全面完成氣象災害風險性評估和綜合區(qū)劃工作。完成伊犁河谷氣象災害調查與風險區(qū)劃工作，查清伊犁河谷氣象災害的分布和發(fā)育規(guī)律、形成原因，確定伊犁河谷氣象災害重點防御區(qū)和一般防御區(qū)，編制伊犁河谷分災種氣象災害風險圖，建成暴雨洪澇、干旱、冰雪凍害、雷電災害等氣象災害重點防御區(qū)，構建氣象與城鄉(xiāng)防災工程相結合的防災減災體系。 完善氣象災害監(jiān)測預警平臺建設。 按照氣象防災減災的要求，形成統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理的氣象災害預警平臺。建成綜合觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預報警報、預警信息發(fā)布為一體的氣象業(yè)務系統(tǒng)，不斷提高氣象災害精細化預警能力。氣象災害監(jiān)測預警受眾面達 90％以上。 推進氣象災害防御應急體系建設。以建立全社會氣象災害防御體系為目標，逐步形成防御重大氣象災害的分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作體系。完善《氣象災害應急預案》、《防洪防旱應急預案》、《山洪和地質災害應急預案》、《冰雪災害應急預案》、《雷電災害應急預案》等專項 預案。進一步細化各部門和各縣市分災種專項氣象災害應急預案，組織開展經(jīng)常性的預案演練。 第二章 伊犁河谷氣象災害基本情況 一、 氣象災害防御現(xiàn)狀 氣象災害概述 受全球氣候變化影響，近年來伊犁河谷各類極端天氣事件頻發(fā)，氣象災害的強度和影響程度不斷加重，氣象要素年際差異大，時空分布不均。暴雨（雪）、寒潮、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、高溫熱浪、霜凍、低溫凍害等氣象災害頻發(fā)。由氣象災害引發(fā)的洪水、山洪、漬澇、泥石流、山體滑坡等衍生災害，以及農(nóng)、牧、林業(yè)氣象次生災害較為嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生 命財產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響，因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失有進一步加重的趨勢。 在全球氣候異常變化的背景下，結合伊犁河谷近幾十年來的天氣氣候演變特點，預計未來 10 年，伊犁河谷出現(xiàn)區(qū)域性氣象災害主要有：暴雪、凍害、霜凍、低溫冷害、冰凌、大風、暴雨洪水、雷電、冰雹、道路結冰、大霧、干旱等，以及泥石流、山體滑坡等衍生、次生災害，強度可能加強。 氣象災害防御非工程建設現(xiàn)狀 近年來，伊犁氣象現(xiàn)代化建設水平明顯提高，目前伊犁州直擁有 1 部新一代天氣雷達、 1 部多普勒移動式天氣雷達， 1 個國家基準氣象觀測站（包括一 個 L波段探空雷達）、 2 個國家基本氣象觀測站、 7 個國家一般氣象站， 51 個區(qū)域氣象站、 1 部閃電定位儀、 69 個農(nóng)村氣象預警電子屏及 9 個氣象短信預警平臺和56 個農(nóng)村氣象預警大喇叭； 20xx 年新建 105 個 2～ 6 要素山洪監(jiān)測區(qū)域站和 10個自動土壤水分監(jiān)測站。建立了農(nóng)村氣象服務工作站、氣象信息員隊伍；從縣市政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團場，明確了氣象災害防御工作分級管理，落實了責任制，建立了氣象災害應急響應預案；各項災害防御工作得到落實；初步實現(xiàn)了氣象預報預警信息的快速發(fā)布。 近年來，各部門加大了對自然災害的防治力度，通過了《自然災害 應急預案》、《地質災害應急預案》、《氣象災害應急響應預案》等相關應急預案，氣象災害社會化管理水平和全社會主動防災意識得到明顯提升。 氣象災害防御工程建設現(xiàn)狀 伊犁河谷境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水源十分豐富。伊犁河谷水系分布極廣，其密度居全疆首位，有大于 10 公里以上的河流 105 條，其中伊犁河是自治州第一大河流。其上游有三大支流，即南支特克斯河，東支鞏乃斯河和北支喀什河。伊犁河谷境內(nèi)有大大小小山洪溝數(shù)百條。近年來州直縣市政府投入大量資金對河道防洪岸堤進行整治。 特克斯河昭蘇縣阿克達拉段防洪工程、特克斯河下游 鞏留縣沙拉達段防洪工程、皮里青河防洪工程、喀什河防洪工程、伊犁河北岸防洪設施及附屬設施建設、新源縣則克臺溝防洪工程、霍城縣大東溝河龍口段防洪工程、察布查爾縣伊南工業(yè)園區(qū)防洪壩工程、伊寧市漢賓鄉(xiāng)防洪工程等一大批工程項目建成或正在建設中，建設標準為 50— 100 年一遇，這些防洪設施的建成將大大提高伊犁河谷防洪抗旱的能力。 存在問題 目前伊犁州直已基本 形成了由政府統(tǒng)一領導的防災減災體系，在多年來的防災減災中有效地領導和組織了防災、抗災、救災與重建工作，為減少氣象災害帶來的破壞和損失，促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對不斷發(fā)展的防災減災需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，還存在缺陷和不足。主要有以下幾個方面： （ 1）基層和公眾氣象災害主動防御能力不足，社會減災意識不強，防災減災法規(guī)不健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御科普培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。 （ 2）氣象災害綜合監(jiān)測預警能力有待進一步提高。 （ 3）氣象災害的監(jiān)測能力弱、預警能力低。 （ 4）對氣象災害的成因、發(fā)生發(fā)展規(guī)律研究不夠。不能滿足當前氣象災害防御需求。 （ 5）氣象災害預警信息傳播尚未做到無縫隙和全覆蓋、全天候。 （ 6）預警信息的針對性、及時性不夠。 （ 7）氣象災害風險評估尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區(qū)劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未開展，氣候可行性論證對城市規(guī)劃編制工作的支撐不足。 （ 8）部門間實時資料尚未做到完全共享，部門間氣象災害防御聯(lián)動機制還有待進一步完善。 二、 自然環(huán)境與社會經(jīng)濟背景 地理位置 伊犁河谷位于新疆維吾爾 自治區(qū)西部，天山西段腹地，西面與哈薩克斯坦接壤，北面與博州相鄰，南面隔天山與阿克蘇地區(qū)相鄰，東北接