【正文】 第一篇：教育政策法規(guī)教師招聘教育政策與法規(guī)一、教育政策1．教育政策的概念教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準則。教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對教育政策進行分類，如從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵性政策和限制性政策；從其對實施對象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項部門的政策，等等。2．教育政策的特點教育政策有著與其他政策相似的一些特點，這些特點表現(xiàn)在：第一，指向明確。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。教育政策的條文、原則，也總是以具體的行為準則、規(guī)則出現(xiàn)的，告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做。第二，相對穩(wěn)定。教育政策一經(jīng)確定，一般總要保持相對的穩(wěn)定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執(zhí)行時的堅定性。有關(guān)教育的基本政策常常在幾年甚至十幾年的時間里都起作用。當然，當外部環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)需要，對教育的發(fā)展已經(jīng)起到一種阻礙作用，這時，就必須作出相應(yīng)調(diào)整，制定出新的政策。教育政策就是在這種不斷變化、調(diào)整的過程中走向完善的。第三，影響廣泛。教育活動聯(lián)系千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會的方方面面，如1999年夏有關(guān)高校擴招的政策一出臺，就立即受到社會輿論的廣泛關(guān)注。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至?xí)鹕鐣珕T參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策。第四，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。盡管各黨派、各社會團體都可以制定教育政策，但據(jù)主導(dǎo)地位的教育政策總是體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，代表著統(tǒng)治階級的根本利益。這在任何制度的國家都是毫無例外的。第五，不具強制性。教育政策的實施主要通過人們的表率作用、組織約束、輿論引導(dǎo)等途徑來實現(xiàn)，一般不具有直接的強制性。當然，它也不是一紙空文，通過一定的宣傳途徑和行政措施，它同樣也能發(fā)揮巨大的影響力。說不具強制性，并不是說教育政策不要執(zhí)行，而只是是說在實施過程中和對違反者的懲戒過程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴于國家的強制力。二、教育法規(guī)1．教育法的定義：教育法是指國家機關(guān)制定的有關(guān)各教育方面的法律法規(guī)的總和。2．教育法的體系在我國，教育法的體系大致由以下部分所組成：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章(含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章)。所有這些教育法律、法規(guī)及教育規(guī)章，由于制定機關(guān)的不同而表現(xiàn)出不同的法律效力。(1)憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家的憲法中都有專門關(guān)于教育的條款。在我國的憲法中，第十九條、四十六條、四十七條、八十九條、一百零七條、一百一十九條等涉及到了教育的內(nèi)容，這些條款對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利，父母在教育方面的義務(wù)，各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得同憲法的這些內(nèi)容相抵觸。(2)教育法律。從狹義上說，在我國，教育法律指的是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教育的基本法律和教育的單行法律兩類。前者是對一個國家的教育的基本方針、任務(wù)、制度的總體規(guī)定，由全國人民代表大會制定并通過，后者是針對教育的某一領(lǐng)域或某一部分而作出的法律規(guī)定，由人大常委會制定并通過。到現(xiàn)在為止，我國由全國人大通過的教育法律有《教育法》、《義務(wù)教育法》；由人大常委會通過的教育法律有《學(xué)位條例》、《教師法》、《未成年人保護法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等。(3)教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是最高國家行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和教育法律而制定的教育方面的規(guī)范性文件。從性質(zhì)上說，教育行政法規(guī)主要針對某一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。目前對我國教育管理工作有較大影響的教育行政法規(guī)包括《義務(wù)教育法實施細則》、《征收教育費附加的暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《教師資格條例》、《社會力量辦學(xué)條例》、《幼兒園管理條例》、《殘疾人教育條例》等。(4)地方性教育法規(guī)。地方性教育法規(guī)主要指省(自治區(qū)、直轄市)人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地情況和實際需要制定和頒布的地方性教育規(guī)范文件，這類教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。目前我國各省(自治區(qū)、直轄市)都制定了一定數(shù)量的地方性教育法規(guī)，隨著教育管理權(quán)限的不斷下放，這類教育法規(guī)會越來越多。(5)教育規(guī)章。教育規(guī)章有兩類，一為部門教育規(guī)章，一為政府教育規(guī)章。前者由國務(wù)院各部委（主要是教育部）發(fā)布，在全國范圍內(nèi)有效；后者由省(自治區(qū)、直轄市)的人民政府制定，只在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。教育規(guī)章的調(diào)整范圍極其廣泛，數(shù)量也很大。據(jù)1991年統(tǒng)計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。三、教育政策與教育法規(guī)教育政策與教育法在本質(zhì)上是一致的，教育政策是制訂教育法的依據(jù)，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉(zhuǎn)化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。1．教育政策與教育法規(guī)的共性教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言。（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。（2）它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟。（3）它們都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。（4）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)。（5）它們都是國家管理教育的重要手段。2．教育政策與教育法規(guī)的個性教育政策與教育法規(guī)畢竟不是同一個概念，所以還是有其嚴格的區(qū)別：（1）制定的機關(guān)不同。國家的教育法律是由國家機關(guān)制定的，而教育政策也可以由政黨制定。（2）約束力不同。教育法律具有國家的強制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強制性，只對某部分人有約束力。（3）執(zhí)行的機關(guān)不同。教育法律的執(zhí)行機關(guān)只能是國家機關(guān)，而教育政策除了國家機關(guān)，還有其他有關(guān)組織。（4）發(fā)揮的作用不同。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國家的強制性作用，而政策的作用主要是指導(dǎo)性作用。（5）表現(xiàn)的形式不同。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。（6）執(zhí)行的方式不同。教育法律的執(zhí)行方式是以國家強制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行；而教育政策則主要靠組織與宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循。（7）穩(wěn)定的程度不同。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。（8）公布的范圍不同。教育法律必須向全社會公布，而教育政策只在一定范圍內(nèi)公布?？傮w而言，教育法律與教育政策是既相聯(lián)系又相區(qū)別的，教育政策在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成教育法律，但兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，這是值得注意的。四、教師管理的基本法律制度教師管理除了要遵循教師作為專業(yè)人員的工作特點、正確看待教師的權(quán)利和義務(wù)之外，國家為了加強教師管理的科學(xué)和規(guī)范，還逐步建立起了一整套基本法律制度，如教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師任用制度、教教師獎懲制度等，我國1993年《教師法》對有關(guān)教師的法律制度作了規(guī)定。這里我們介紹其中的部分制度：（1）教師資格制度教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可證制度。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，它是公民成為教師的前提條件。當今世界上許多國家都實行教師資格制度，意在藉此促進教師職業(yè)專門化，提高教師的社會地位，從而更好地建設(shè)和發(fā)展教師隊伍?！督處煼ā泛?995年頒發(fā)的《教師資格條例》中，對教師資格作了明確而詳盡的規(guī)定。首先是教師資格的條件：①必須是中國公民；②必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；③必須具有教育教學(xué)能力，包括進行教育教學(xué)所必要的身體條件；④具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。其次是教師資格的認定。達到了上述教師資格條件，并不意味著自然取得教師資格，還必須經(jīng)過法定機構(gòu)的認定，才能取得教師資格。關(guān)于此，需要注意以下幾點：(1)進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；第一，認定教師資格，應(yīng)當由本人提出申請；第二，不同的教師資格分別有不同的認定機關(guān)，如幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政機關(guān)認定；高級中學(xué)教師資格經(jīng)縣級政府教育行政機關(guān)審查后，還要報上一級教育行政機關(guān)認定。第三，認定機構(gòu)有一定的時間限制。教育行政機關(guān)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認定申請后，應(yīng)當對申請人的條件進行審查；對符合認定條件的，應(yīng)當在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對不符合認定條件的，應(yīng)當在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認定結(jié)論通知本人。（2）教師職務(wù)制度教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實際工作的需要而設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期的教育專業(yè)技術(shù)工作崗位。根據(jù)《教師法》，教師職務(wù)制度的主要內(nèi)容包括：①教師職務(wù)系列，一般分成四級系列；②教師職務(wù)的任職條件。每一種職務(wù)都有其相應(yīng)的任職條件，如教師的工作量、相應(yīng)的學(xué)科專長、相應(yīng)的教學(xué)研究能力和相應(yīng)的工作任務(wù)等。③教師職務(wù)的評審。一般而言，各級教師職務(wù)的評審都是由相應(yīng)的教師職務(wù)評審委員會來進行，評審依據(jù)為申報者申報的職務(wù)相應(yīng)的任職條件。（3）教師聘任制度教師聘任制度是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或者教育行政機關(guān)根據(jù)教育教學(xué)需要而設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項制度。執(zhí)行這項制度必須注意：(1)進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；第一，學(xué)校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力。第二，聘任雙方完全平等自愿；第三，聘任有一定期限，聘任期滿后，雙方自主決定是否續(xù)聘。目前，中小學(xué)教師聘任制度的形式大致有招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘(即教師本人主動請求用人單位解除聘任合同的行為)等。五、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)學(xué)生在學(xué)校教育活動中占有重要的位置，對學(xué)生的管理是學(xué)校管理活動的重要內(nèi)容。從依法對學(xué)生進行管理的角度講，學(xué)生管理應(yīng)注意以下幾點內(nèi)容：首先，受教育權(quán)利是一項基本權(quán)利?，F(xiàn)代法制社會中，人們普遍關(guān)注對公民權(quán)利的保護。受教育的權(quán)利在大多數(shù)國家都是作為公民基本人權(quán)的一部分而提出，并得到政府部門的有效保護的。我國憲法和教育法也都明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利，這是國家對受教育者的一個鄭重承諾，學(xué)校管理的一切活動，都必須以維護受教育者的這一基本權(quán)利為前提。其次，受教育者的法律權(quán)利和義務(wù)是學(xué)生管理的重要法律依據(jù)。學(xué)生管理工作者必須明確學(xué)生的法律權(quán)利和義務(wù)，以避免在實際工作中，侵犯學(xué)生的有關(guān)權(quán)利。根據(jù)《教育法》，在我國，受教育者的權(quán)利包括：(1)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(2)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(3)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(4)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。受教育者的義務(wù)包括：(1)遵守法律、法規(guī)；(2)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；(3)努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；(4)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度。第三，中小學(xué)生多為未成年人，對中小學(xué)生的管理要注意到未成年人的身心發(fā)展特征，符合《未成年人保護法》的規(guī)定。由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在學(xué)校管理工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些對學(xué)生的權(quán)利不夠重視的現(xiàn)象，比如體罰學(xué)生、私自拆閱學(xué)生信件、隨意沒收學(xué)生的財物、隨意對學(xué)生實施罰款行為等。六、學(xué)校事故及其預(yù)防從誘發(fā)學(xué)校事故的主體或其成因方面講，學(xué)校事故一般可歸結(jié)為如下幾種類型：①與學(xué)校的設(shè)施設(shè)備有關(guān)的學(xué)校事故，這主要是由于設(shè)施、設(shè)備不全或陳舊老化以及建筑物塌落、火災(zāi)等原因造成；②與教職員有關(guān)的學(xué)校事故，這是教職員在教育教學(xué)活動中由于故意或過失所造成的學(xué)生人身傷害的事故；③與學(xué)生本身有關(guān)的學(xué)校事故，主要表現(xiàn)為課外活動或休息時間學(xué)生之間的嬉戲或打架斗毆造成的人身傷害。