【正文】 第一篇：政府采購中的委托代理政府采購中的委托代理經(jīng)濟學(xué)092班 李世杰 091958 摘要：本文通過解釋政府采購行為的涵義，闡述我國政府采購的現(xiàn)狀，分析政府采購中的委托代理關(guān)系并發(fā)現(xiàn)政府采購中的委托代理失靈問題，提出委托代理關(guān)系失靈的后果，總結(jié)出政府采購中委托代理失靈的原因，并且以現(xiàn)狀和問題為依據(jù)提出一些解決方案，以期于達(dá)到解決政府采購中委托代理失靈問題的目的。關(guān)鍵詞：政府采購，委托代理，政府采購失靈，委托代理失靈后果，委托代理失靈解決方案政府采購的涵義政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購制度的有效實施，不僅提高了國家財政資金的使用效率，而且有效地保護了民族產(chǎn)業(yè)、強化了宏觀控制，進而為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟和社會效益。政府采購現(xiàn)狀分析先對我國的政府采購現(xiàn)狀進行一下分析。我國自20世紀(jì)90年代中期開始在部分地區(qū)實行政府采購試點工作，并于2003年正式頒發(fā)實施《中華人民共和國政府采購法》。這部法律的頒布和實施為我國解決政府采購中存在的問題提供了法律依據(jù)，對我國政府采購資金的使用效率、提高依法行政水平、開創(chuàng)政府采購新局面，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。然而，與西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還處在起步和探索的階段，在一些具體制度的設(shè)計上還存在不少的缺陷，信息不對稱，程序不透明等等很多問題，這都將會導(dǎo)致政府采購過程中尋租和腐敗行為的發(fā)生，進而給國家和人民的財產(chǎn)、生命安全造成重大的損失，如重慶市纂江縣彩虹橋整體垮塌，遼寧省沈四高速公路青洋河大橋局部塌陷等事故，這都與政府采購中的腐敗和信息不對稱有關(guān)。政府采購中的尋租和腐敗行為不僅造成經(jīng)濟上的巨大損失，而且扭曲了社會資源的配置，降低了經(jīng)濟效率，造成社會福利的凈損失，給經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，正確分析和認(rèn)識政府采購委托代理關(guān)系中存在的原因，有利于有效防止尋租和腐敗行為發(fā)生。政府采購中的委托代理關(guān)系在政府的采購活動中，有涉及很多的關(guān)系人，納稅人、政府、財務(wù)部門、政府采購機構(gòu)、政府采購官員??在我國的政府采購機制下，這些6關(guān)系人存在著以下的委托代理關(guān)系，從而形成了一條委托代理鏈。，也就是政府采購資金的來源和供給者——納稅人，納稅人通過納稅將資金委托給國家的管理機構(gòu)——政府。同時也將公共事務(wù)的管理權(quán)委托給政府，也就是讓政府在市場失靈的領(lǐng)域和個人無法或者不愿從事的領(lǐng)域進行調(diào)控。這樣就形成了納稅人——政府的一級代理關(guān)系。，不可能面面俱到，所以政府便根據(jù)職權(quán)劃將政府分成各種部門，將財務(wù)方面的職責(zé)委托給財政部門。這樣就形成了政府——財務(wù)部門的二級代理關(guān)系。，供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查，采購官員的培訓(xùn)和管理，采購信息的收集和發(fā)布，采購統(tǒng)計和公布等職責(zé)，它也不可能包攬一切職責(zé)，所以政府財務(wù)部門又會劃分出專門的采購代理機構(gòu)，由其進行各式各樣的采購。這樣又形成財務(wù)部門——政府采購機構(gòu)的三級代理關(guān)系。，采購活動必然是由政府采購機構(gòu)內(nèi)具有專門的專業(yè)知識的政府采購官員來執(zhí)行，由采購人員與供應(yīng)商商談各項采購事宜。從而形成了政府采購機構(gòu)——政府采購官員的四級代理關(guān)系。綜合以上的分析，在政府采購這個過程中就會形成，納稅人——政府——財務(wù)部門——政府采購機構(gòu)——政府采購官員，這樣一條委托代理鏈。在這個代理鏈的最上方是納稅人，它是政府采購資金的供給者，是最初委托者，采購官員是最終代理人。但是，作為初始委托者的納稅人在整個政府采購的過程中卻沒有相應(yīng)的決策與管理權(quán)力，它既不能在市場上進行采購決策，也不能從中獲得利潤。因此，在這條委托代理鏈中，擁有最終決定權(quán)的是具有專業(yè)知識，具體負(fù)責(zé)采購活動的政府采購官員，由他們與供應(yīng)商發(fā)生交易行為。我們始終相信政府的采購官員是理性經(jīng)紀(jì)人，他同樣會去追求自身利益的最大化，那么當(dāng)決策時面臨與委托人的利益發(fā)生沖突，他們不可能嚴(yán)格遵守政府法規(guī)而不去追求自身的最大利益。正是由于政府采購中多級代理鏈的存在，每一級代理與委托的利益總是不一致的原因，從而導(dǎo)致了政府采購委托代理中的尋租和腐敗行為的問題，也就是政府采購委托失靈。政府采購中委托代理失靈的原因下面我們來詳細(xì)分析下政府采購中委托代理失靈的原因：由于種種原因，在政府采購的過程中形成的委托代理關(guān)系就會產(chǎn)生代理失靈問題，使得各層代理為了追求個人利益的最大化，與下一層的代理合謀，或者與供應(yīng)商相互串通，這最終導(dǎo)致公共權(quán)力委托代理失靈也就是政府采購中的委托代理問題。一方面，委托代理失靈問題主要就是由于委托人和代理人在各自追求自身的利益最大化的前提下，雙方的信息不對稱而導(dǎo)致的。在政府采購這個委托代理運行中，誰對政府采購的運作擁有的信息越多，誰在這種委托代理關(guān)系中及其執(zhí)行中就擁有更多的潛在優(yōu)勢。由于政府采購這個活動所需要的專業(yè)性是很強的，而代理人特別是政府采購官員，他們作為政府采購方案的提出者，一般都會擁有比委托人更多的關(guān)于政府采購的信息，而委托人要獲得專業(yè)性很強的政府采購信息，就必須付出比代理者高很多的代價。另外，對于各級代理人之間的合謀，委托人也是很難察覺到，而且即使可能察覺到，需要付出的成本也是很大的。因此，在政府采購中委托人的決策往往受制于作為信息提供者的代理人而定。譬如，采購的范圍、采購的方式以及采購的限額標(biāo)準(zhǔn)實際上都是由代理人最終決定。由此可見，正是這種信息不對稱為代理人最終偏離委托人的委托目標(biāo)提供了很大的可能，而正是因為這種出現(xiàn)偏離的可能使代理人可以盡情的去追求自身利益的最大化，也就導(dǎo)致了委托代理中的腐敗和尋租行為。另一方面，委托人監(jiān)督的機會主義導(dǎo)致的政府采購委托代理的失靈。為了保證政府或政府的采購官員不折不扣地按照委托人的意愿去執(zhí)行采購權(quán)力，委托人就必須對采購權(quán)力的委托代理的運作進行監(jiān)督。然而，由于這部分委托給采購官員的采購權(quán)力已經(jīng)從私有產(chǎn)品變?yōu)楣伯a(chǎn)品，所以，采購權(quán)力的委托代理運行產(chǎn)生了較大的外部性，造成委托人對采購權(quán)力代理