【正文】 第一篇：我縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況調(diào)查報(bào)告我縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況調(diào)查報(bào)告根據(jù)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)峻形勢(shì)分析，盡管不排除境外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子和分裂勢(shì)力、突發(fā)性重大公共安全事件等其他威脅，但從整體上和全局上把握，嚴(yán)重影響和威脅我縣當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要和現(xiàn)實(shí)的因素還是來自于人民內(nèi)部矛盾。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前新形勢(shì)下，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是今后工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而十分艱巨的任務(wù)。一、影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的主要問題當(dāng)前，我縣的維穩(wěn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，群眾到市赴省進(jìn)京的上訪總量一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，各類不穩(wěn)定群體時(shí)時(shí)蠢蠢欲動(dòng)，給我縣的維穩(wěn)信訪工作帶來了巨大的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是上訪總量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年以來，我縣共發(fā)生群眾上訪1241人次，其中到縣上訪1025人次，較去年同期上升10%，上升幅度較大；到市上訪125人次，較去年同期下降10%；赴省上訪79人次，較去年同期下降11%，進(jìn)京上訪15人次，較去年同期下降10%，到市赴省進(jìn)京上訪總量雖然有所下降，但在全市排名還是靠前。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪量分布極不平衡：今年以來，有進(jìn)京上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)7個(gè)，其中小塘鎮(zhèn)和陳家坊鎮(zhèn)數(shù)量最多，均為3人次；有赴省上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)，坪上鎮(zhèn)（19人次）和新田鋪鎮(zhèn)（18人次）較多；到市上訪的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，新田鋪鎮(zhèn)最多（34人次）。而大新鄉(xiāng)、迎關(guān)鄉(xiāng)、雀塘鎮(zhèn)、寸石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)，信訪量相對(duì)較少，社會(huì)局勢(shì)較為平穩(wěn)。二是上訪老戶和殘疾人上訪活動(dòng)頻繁。我縣的上訪老戶共有44人，像釀溪鎮(zhèn)的羅玉美、鄧羅秀、嚴(yán)塘鎮(zhèn)的雷草秀、危家余、雀塘鎮(zhèn)的喬宗勤、小塘鎮(zhèn)的李軍美、潭府鄉(xiāng)的莫再大、潭溪鎮(zhèn)的周作云和新田鋪鎮(zhèn)的殘疾人上訪戶鄧剛強(qiáng)、鄧更強(qiáng)兩兄弟、太芝廟鄉(xiāng)的李鳳新、陳秋陽(yáng)兩夫婦等人都是上訪多年的老戶，他們所反映的問題都已經(jīng)得到妥善解決了，但他（她）們?nèi)匀活l繁到市赴省進(jìn)京上訪，至今不休。為做好他（她）們的穩(wěn)控息訪工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主管部門花費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力、人力和精力，卻疲于應(yīng)付，收效甚微，成為嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的一大頑疾。三是個(gè)體上訪抱團(tuán)化。這些上訪戶一開始上訪是有一定原因的，但當(dāng)?shù)攸h委、政府都已經(jīng)想方設(shè)法為他（她）們解決了實(shí)際問題，他（她）們?nèi)匀宦煲獌r(jià)，堅(jiān)持重復(fù)上訪，最后變成無(wú)理纏訪、違法鬧訪，甚至不惜觸犯法律上訪。這些上訪戶的思想已經(jīng)十分僵化，精神有些很不正常了，堅(jiān)持上訪已經(jīng)演變成他（她）的終生事業(yè)，甚至是一種精神寄托。我縣的上訪老戶像巨口鋪鎮(zhèn)的王香華、朱優(yōu)秀和釀溪鎮(zhèn)的羅玉美、鄧羅秀、新田鋪鎮(zhèn)的鄧剛強(qiáng)、鄧更強(qiáng)等人經(jīng)常定期串聯(lián)在一起，互相交流上訪經(jīng)驗(yàn)，互通政策法律信息，甚至抱團(tuán)組織到市赴省進(jìn)京上訪，呈現(xiàn)出惡性發(fā)展的趨勢(shì)，給我縣造成十分惡劣的影響，嚴(yán)重影響我縣的形象。四是涉穩(wěn)群體的組織化程度提高。我縣目前現(xiàn)有原電影放映員、民辦教師、信用代辦員、傷殘軍人等32個(gè)不穩(wěn)定群體，且有進(jìn)一步增多的可能。這些群體人數(shù)眾多、涉及面廣、聚眾規(guī)模大、表現(xiàn)形式激烈，有社會(huì)政治影響加大的復(fù)雜化、嚴(yán)峻化態(tài)勢(shì)。群體人員抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，越來越多的采取各種過激行為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)泄不滿，對(duì)抗性加劇，破壞性增大。現(xiàn)階段，越來越多的的上訪群體已由自發(fā)松散型向有組織的方向發(fā)展，表現(xiàn)尤為突出的是原電影放映員、信用代辦員、傷殘軍人等群體，其牽頭人物和骨干分子對(duì)群體的控制和影響力進(jìn)一步加大，像我縣原電影放映員群體的骨干分子趙宗亮甚至是全省的牽頭人物，在全省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員群體中具有一定的影響力。有的群體甚至非法集資、制定活動(dòng)章程、定期聚會(huì)活動(dòng)等，形成了非法組織，值得我們警惕！二、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的原因人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)是由我國(guó)所處的獨(dú)特的發(fā)展階段所決定的，主要有以下因素：一是經(jīng)濟(jì)因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)原有的經(jīng)濟(jì)利益格局被打破，很多企業(yè)倒閉，導(dǎo)致部分職工下崗失業(yè)，生活陷入困境。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國(guó)際化的進(jìn)一步擴(kuò)大，許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，紛紛涌入城市打工，沒有實(shí)現(xiàn)理想中的生活。社會(huì)各階層人士經(jīng)濟(jì)收入差別增大，必然伴生新的利益沖突和社會(huì)矛盾，一些長(zhǎng)期積累的深層次問題集中爆發(fā)，甚至更加復(fù)雜化、尖銳化，民生問題日益凸顯，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定必將造成深遠(yuǎn)的影響，這在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是難以避免的。二是社會(huì)因素。在開放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化條件下，社會(huì)矛盾很容易交織擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化必然會(huì)影響人們的社會(huì)心態(tài)。在好的環(huán)境下，人們對(duì)未來有期待、有信心，心態(tài)平和，即使有一些困難也能理性對(duì)待；而在差的環(huán)境下，人們的心態(tài)就會(huì)比較敏感、脆弱，一些人因下崗、失業(yè)而導(dǎo)致家庭生活困難，產(chǎn)生悲觀、失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行動(dòng)，造成社會(huì)對(duì)抗、動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)增大。三是思想因素。當(dāng)今社會(huì)，隨著我國(guó)民主法制改革進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、改善公共服務(wù)和社會(huì)管理提出了更高的要求。而由于社會(huì)上存在著分配不公、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，部分群眾心理失衡，產(chǎn)生了不滿。同時(shí)，由于解決問題的法定渠道還不夠暢通，法治的權(quán)威還沒有真正確立，少部分群眾遵守法律法規(guī)、履行法定義務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，一旦產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益矛盾，往往動(dòng)輒上訪，甚至采取極端行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。四是行政因素。我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位主要負(fù)責(zé)人為了多出政績(jī)、快出政績(jī)，在決策時(shí)不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，出臺(tái)各種政策及上馬重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)草率行事，未做維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是過多的考慮眼前利益和局部利益，忽視群眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至對(duì)一些上級(jí)方針、政策執(zhí)行不及時(shí)、不到位，不依法行政，不公正執(zhí)法，由此損害了人民群眾的合法利益，引發(fā)群眾上訪。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群眾、法制觀念淡薄，工作作風(fēng)膚淺，對(duì)群眾反映的矛盾和問題麻木不仁，置若罔聞，不是主動(dòng)認(rèn)真去解決，而是互相推諉敷衍了事，以致矛盾糾紛積累成堆，激化擴(kuò)散，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。三、扎實(shí)做好“六”字功夫筆者認(rèn)為，從我縣社情、民情和維穩(wěn)工作實(shí)際出發(fā)，可從以下六個(gè)方面做做文章：（一)立足于“早”字，做好預(yù)警信息工作古人尚云：“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作要立足于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息的收集、研判和預(yù)警工作。公安機(jī)關(guān)要定期上報(bào)國(guó)保信息、治安信息，維穩(wěn)部門要定期編發(fā)維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和助手。一是要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)全縣社會(huì)面的控制力度。一方面要不斷充實(shí)公安國(guó)保部門的力量，在派出所落實(shí)國(guó)保專干或兼干，把收集情報(bào)信息作為考核社區(qū)（駐村）民警工作的重要內(nèi)容；另一方面要通過縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）各級(jí)維穩(wěn)信息員，廣泛收集各類不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)分析判研工作。二是要堅(jiān)持不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛排查制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作責(zé)任制：“一月一排查、一月一交辦、一月一落實(shí)、一月一督查、一月一通報(bào)”，對(duì)排查的不穩(wěn)定因素，限期落實(shí)化解責(zé)任和穩(wěn)控措施。三是要強(qiáng)化維穩(wěn)信息互通共享?？h維穩(wěn)辦要建立健全32個(gè)涉穩(wěn)群體重點(diǎn)人物臺(tái)帳，完善維穩(wěn)信息調(diào)度制度，為各維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，做到維穩(wěn)信息共享，防止涉穩(wěn)各群體的相互串聯(lián)和大規(guī)模集體上訪。（二）注重于“訪”字，做好基層信訪工作，黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，部署在全國(guó)開展縣委書記大接訪活動(dòng)，這就要求基層黨組織要主動(dòng)出擊，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，注重基層信訪工作，并將活動(dòng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位和社區(qū)、村等延伸，形成三級(jí)大接訪格局。我縣7月1日開展縣委書記大接訪活動(dòng)以來，始終堅(jiān)持將此制度延續(xù)下來。一是縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周一在縣信訪局接待上訪群眾，及時(shí)解決當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。特別是今年以來，縣委書記伍備戰(zhàn)帶領(lǐng)其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自接待來訪群眾521批次567人次，當(dāng)場(chǎng)為困難群眾、弱勢(shì)群體解決疑難問題29個(gè)，取得了良好成效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和單位黨政負(fù)責(zé)人做為維穩(wěn)信訪工作的第一責(zé)任人，每周至少安排一天時(shí)間接待上訪群眾，班子成員每個(gè)工作日輪流接訪，對(duì)本單位、本部門的所有不穩(wěn)定問題所涉及的當(dāng)事人全部面對(duì)面接訪，做到一案一記錄、一案一分析、一案一措施。三是認(rèn)真開展機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位嚴(yán)格按照縣委、政府的工作要求，選派政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的干部參加下訪處訪工作，深入到問題多、工作薄弱的地方去主動(dòng)為人民群眾解決實(shí)際問題。（三）致力于“調(diào)”字，做好矛盾調(diào)解工作抓好基層矛盾糾紛的排查化解調(diào)處，這是最重要的工作。一要依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大人民群眾的力量化解矛盾糾紛和調(diào)整利益關(guān)系。二要注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系。三要高度重視調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。縣委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，研究工作思路和對(duì)策，整合公安、法院、司法三家的調(diào)解工作資源，在三家之間建立經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議制度，將調(diào)解作為解決人民內(nèi)部矛盾的主要手段。審判機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用事前、事中、事后調(diào)解的方式，能調(diào)就調(diào)，多調(diào)少判，將調(diào)解作為結(jié)案的重要方式；公安、司法行政機(jī)關(guān)要不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解大軍的作用，努力將矛盾調(diào)處在基層，化解在萌芽狀態(tài)。如龍溪鋪鎮(zhèn)黨委、政府在這一方面做得較好，至連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“零上訪”，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和肯定，其“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，值得我們借鑒。（四）依托于“控”字，做好局勢(shì)駕馭工作發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，要抓好維穩(wěn)工作，必須按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落