【正文】 第一篇：工程建設領域突出問題排除總結結合“高層、地下建筑排查整治”大力開展工程建設領域突出問題專項治理工作二是消防監(jiān)督人員在建設工程消防設計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》及總隊紀委的部署要求，結合《消防法》賦予的職責，認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。（一）依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。按照《消防法》、《行政許可法》及有關規(guī)定，進一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進一步細化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；全面公開行政許可依據、時限、程序、標準；嚴格落實《港城崛起消防服務25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。（二）依法加大對在建建設工程使用的消防產品的監(jiān)管力度 加強對在建建設工程消防產品質量監(jiān)督力度，并把消防產品的質量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品。加強對在建（包括新建、擴建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設工程、石油化工企業(yè)等建設工程所選用的消防產品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關產品的監(jiān)督抽查力度；嚴格按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產品質量合格證明文件和有防火性能要求的相關產品符合國家標準或行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品和有防火性能要求的相關產品；依據《消防產品現場檢查判定規(guī)則》（GA5882005）的規(guī)定，加強對消防產品進行產品一致性檢查和現場產品性能檢測；加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品，通過消防產品質量監(jiān)督與信息服務平臺，公布不合格消防產品的生產企業(yè)信息，并將不合格產品的有關情況通報當地產品質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。（三）規(guī)范建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步規(guī)范執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規(guī)范警務公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內部制約機制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網上抽查、執(zhí)法質量考評工作力度，及時發(fā)現消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。嚴格執(zhí)法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格消防行政許可權限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；嚴禁越權行政許可，對發(fā)現存在重大問題而通過消防行政許可的越權項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關規(guī)定追究經辦人、審批領導的責任，不斷規(guī)范執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權，慎審使用臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施；加強消防服務窗口建設，規(guī)范運行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業(yè)務受理窗口辦事效率和服務態(tài)度。莆田市公安消防支隊莆公消[2009]200號關于印發(fā)《莆田市消防支隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知機關各部門、各大隊：現將《莆田市消防支隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結合各地紀委監(jiān)察機關具體部署和單位實際，認真研究部署，精心組織落實，切實把專項治理工作抓實抓好。福莆田市公安消防支隊二○○九年十一月十七日莆田市消防支隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案按照《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》（閩公消〔2009〕81號）的職責分工和總隊紀委的部署要求，結合支隊實際，制定如下實施方案。一、專項治理工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學務實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設領域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)等突出問題，為海峽西岸經濟區(qū)建設提供堅強保證。二、專項治理工作的目標開展工程建設領域突出問題專項治理工作是圍繞中心、服務大局的客觀要求，是標本兼治、源頭防腐的重要舉措。要把專項治理工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求、推進我市消防部隊的反腐倡廉建設的重要載體，要通過開展專項治理工作，健全地方工程建設監(jiān)督執(zhí)法制約機制和部隊工程建設管理的監(jiān)督制約機制，把紀檢工作寓于監(jiān)督管理之中，把廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結合在一起，更有效地落實工程建設領域的各項規(guī)章制度和黨風廉政建設的各項規(guī)定。三、專項治理工作的對象這次專項治理的對象，主要有四個方面，一是投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設工程項目；二是消防監(jiān)督人員在建設工程消防設計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。四、專項治理工作的主要任務根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》及總隊紀委的部署要求，結合《消防法》賦予的職責，扎實抓好工作落實。（一）依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。要按照《消防法》、《行政許可法》及有關規(guī)定，進一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進一步細化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；要全面公開行政許可依據、時限、程序、標準；要嚴格落實《港城崛起消防服務25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。（二）依法加大對在建建設工程使用的消防產品的監(jiān)管力度加強對在建建設工程消防產品質量監(jiān)督力度，并把消防產品的質量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品。加強對在建（包括新建、擴建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設工程、石油化工企業(yè)等建設工程所選用的消防產品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關產品的監(jiān)督抽查力度；嚴格按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產品質量合格證明文件和有防火性能要求的相關產品符合國家標準或行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品和有防火性能要求的相關產品；依據《消防產品現場檢查判定規(guī)則》（GA5882005）的規(guī)定，加強對消防產品進行產品一致性檢查和現場產品性能檢測；加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品，通過消防產品質量監(jiān)督與信息服務平臺，公布不合格消防產品的生產企業(yè)信息，并將不合格產品的有關情況通報當地產品質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。（三）規(guī)范建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步規(guī)范執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規(guī)范警務公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內部制約機制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網上抽查、執(zhí)法質量考評工作力度，及時發(fā)現消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。嚴格執(zhí)法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格消防行政許可權限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；嚴禁越權行政許可，對發(fā)現存在重大問題而通過消防行政許可的越權項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關規(guī)定追究經辦人、審批領導的責任，不斷規(guī)范執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權，慎審使用臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施；加強消防服務窗口建設，規(guī)范運行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業(yè)務受理窗口辦事效率和服務態(tài)度。三、專項治理工作的時間和方法步驟（一）廣泛動員部署，制定實施方案（2009年11月5日——2009年11月20日）根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》確定的專項治理主要內容和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》確定的職責分工，支隊黨委統(tǒng)籌協調，廣泛動員，制定結合本地實際的專項治理工作實施方案，扎實有序地推進專項治理工作。牽頭單位：支隊紀委參與部門：監(jiān)督處、各大隊（二）深入自查自糾，落實整改措施（2009年11月21日——2010年6月）以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對建設工程消防設計審核和消防驗收等行政審批進行排查，重點排查消防監(jiān)督人員不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；對投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設工程項目進行全面排查，重點排查和整改建設單位是否違反基本建設程序，規(guī)避招標或虛假招標，不按照招標文件和中標結果訂立合同的情況；是否有違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的情況；是否有在招標中收受賄賂，透露招標信息的情況；是否利用職權插手干預工程建設，謀取私利或索賄受賄的情況。找出存在的突出問題，找準問題癥結，分析原因，提出治理對策，集中力量解決突出問題。支隊紀委要充分發(fā)揮信訪舉報的作用，建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。專項治理期間，對工程建設領域的舉報投訴，要認真對待，嚴格排查。要堅決查辦領導干部利用職權插手干預工程建設、招標投標甚至索賄受賄案件；嚴厲查處消防監(jiān)督人員在地方工程建設中失職、瀆職、謀取私利、侵害群眾利益等違紀違法案件。對于領導干部在自查自糾中發(fā)現的問題，自文件下發(fā)之日起30天內主動向組織做出交代的，可視情予以減輕或免以處罰。對于被群眾舉報，或在上級組織的專項抽查督查中發(fā)現的問題，支隊黨委將依法依規(guī)，從重從嚴予以嚴厲處罰。各單位開展工作的有關情況于2010年1月29日前報支隊專項治理工作領導小組。要針對排查中發(fā)現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正和整改。2010年6月18日前將糾正和整改情況報支隊專項治理工作領導小組。牽頭單位：支隊紀委、監(jiān)督處參與部門：各大隊（三）推進制度建設，強化行政監(jiān)管（2010年7月——2010年12月）在自查自糾的基礎上，圍繞加強和規(guī)范工程建設的行政監(jiān)管，依照有關法律法規(guī)，清理、修訂和完善工程建設消防設計、施工行政監(jiān)管的制度規(guī)定，不斷建立健全符合實際需要的制度規(guī)定，嚴格依法行政，認真履行職責，形成長效機制。加強項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，著力構建和完善網上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依照消防法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保項目審批合法、合理、便民、高效透明。加強對工程建設實施過程的監(jiān)管，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術標準，保證建設工程消防設計、施工質量。牽頭單位：支隊紀委、監(jiān)督處參與部門：各大隊（四）認真組織“回頭看”，確保治理成效（2011年1月——2011年9月）認真組織開展專項治理工作各項任務落實情況“回頭看”，重點檢查自查自糾是否找準問題，發(fā)現的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯；是否通過推進制度建設，增強監(jiān)管實效；是否通過深化體制改革，健全市場機制；是否通過查處案件，遏制工程建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭。對落實工作部署不力的，或搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，有案不報、瞞案不查甚至干預、阻撓查辦案件的，一經發(fā)現，將嚴肅處理并追究有關領導的責任。牽頭單位：支隊紀委、監(jiān)督處參與部門：各大隊（五）全面總結提高，鞏固治理成果（2011年10月——2011年12月）對專項治理工作進行總結，及時宣傳推廣專項治理工作