【正文】 我國光伏產(chǎn)品遭遇歐盟“雙反”原因及影響分析 摘要： 論文對 歐盟對我國光伏產(chǎn)品實施的“雙反”調(diào)查措施 進(jìn)行了研究。首先， 論文對“雙反”措施的概念進(jìn)行了簡單介紹并在此基礎(chǔ)上研究了他國對華“雙反”的特征 。其次，論文對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了介紹并通過大量圖表分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，另就歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案進(jìn)行了梳理。再次，論文就歐盟對華光伏產(chǎn)品實施“雙反”措施的原因進(jìn)行了分析，主要通過大量數(shù)據(jù)和圖標(biāo)分析了經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)和市場層面的原因，通過援引相關(guān)法律規(guī)范分析了法律層面的原因 。 然后，著重分 析了歐盟對華光伏“雙反”產(chǎn)生的消極影響，主要表現(xiàn)為使光伏產(chǎn)品出口數(shù)量減少的出口抑制效應(yīng)、使得我國貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化的連鎖效應(yīng)以及對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用的稅收疊加效應(yīng)。最后，在對原因和影響的分析的基礎(chǔ)上從政府層面和企業(yè)層面提出了中國應(yīng)對他國“雙反”的對策建議。 關(guān)鍵詞： “雙反”措施 光伏產(chǎn)品 非市場經(jīng)濟(jì)地位 禁止性補(bǔ)貼 0 導(dǎo)論 選題的背景及意義 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國也來越多地參與國際經(jīng)濟(jì)交流與合作中，與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊 密。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展， 1979年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為 萬億元，而到了 20xx 年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總 值已經(jīng)達(dá)到了 萬億元，是 1979 年的 140 倍，與此同時，我國的對外貿(mào)易也取得了長足的進(jìn)步， 1979 年，我國的進(jìn)出口總額僅為 萬億元，而到了 20xx年，我國的進(jìn)出口總額已經(jīng)突破了 24萬億，成為了世界上第一貨物貿(mào)易大國。 1 但是， 更加明顯的趨勢則是， 在我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、與世界各國經(jīng)濟(jì)交流不斷增強(qiáng)的同時，國際上的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭 并迅速壯大 ，我國也面臨越來越多的 貿(mào)易摩擦。我國在近 10 年來一直是遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家，我國遭受反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查等新聞頻頻見于各種媒體之上。由于我國對其他國家的貿(mào)易順差的不斷加大，為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，其他國家已經(jīng)不再滿足于僅僅對我國企業(yè)或政府單獨使用反傾銷措施或者反補(bǔ)貼措施，而是逐漸開始采取將反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施合并使用的救濟(jì)措施以加大對我國涉案企業(yè)以及政府的懲罰力度。外國對我國采取“雙反”措施起源于 20xx 年加拿大對從我國進(jìn)口的燒烤架的“雙反”調(diào)查，盡管該案件最終以終止調(diào)查作為結(jié)局，但是它讓其他國家找到了一 種對我國實施貿(mào)易制裁的新方法。其后，美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛加入對華“雙反”行列，對我國的不同行業(yè)的不同產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。 可以說 ，越來越多的國家，譬如美國，歐盟等各國， 不 僅將 “ 雙反 ” 作為 “保護(hù)傘”以保護(hù) 自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，也將其作為一面“盾牌”用來 抵御我國產(chǎn)品的競爭力 給其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的 的沖擊， 在這種惡劣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中， 我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。 在其他各國對華“雙反”的案件中，最引人注目的無疑是 20xx 年歐盟對我國發(fā)起的“光伏‘雙反’案”，其以高達(dá) 204 億美元的涉案金額成為中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的“ 雙反”案件。 20xx 年，歐盟光伏反傾銷和反補(bǔ)貼案件由歐洲委員會發(fā)布最終結(jié)果，該結(jié)果中宣布對從中國進(jìn)口的光伏組件和電池征收% %的“雙反稅”， 但是早前已經(jīng)做出價格承諾的企業(yè)不包括在內(nèi)。 2研究歐盟對華光伏產(chǎn)品 “ 雙反 ” 的原因 及其對中國的影響具有十分重要的意義。 歐盟對 產(chǎn)自于 我國 的 光伏產(chǎn)品 采取 “ 雙反 ” 調(diào)查的原因是 多種多樣的， 一方面是因為歐盟認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)的崛起威脅了歐盟諸國的經(jīng)濟(jì)利益、損害了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；其次是因為歐盟并不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，對我國實施“雙反”容易獲取高額的經(jīng)濟(jì)利益，這在 一定程度上促進(jìn)了“雙反 ” 的發(fā)生；最后，我國在光伏產(chǎn)業(yè)確實存在較多的不合規(guī)定的補(bǔ)貼，歐盟以此為依據(jù)對我國光伏產(chǎn)品實施“雙反”。歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的成功對我國產(chǎn)生了較大的影響，既有積極的方面，也有消極的方面。一方面，歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”在一定程度上對我國政府在完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范各種行業(yè)補(bǔ)貼政策和措施方面具有促進(jìn)作 1 數(shù)據(jù)來源： 中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)（ . 2 資料來源：中國電力網(wǎng)（ 用，也在一定程度上為企業(yè)和政府應(yīng)對“雙反”措施提供了經(jīng)驗教訓(xùn)；另一方面，該“雙反”案件也會對我國對歐盟的出口產(chǎn)生抑制作用，并且其為其他國家產(chǎn)生了一個示范效應(yīng)，將會使得我國在以后面臨更多的“ 雙反”調(diào)查，使我國的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，此外，由于其對涉案的企業(yè)征收了高額的“雙反”稅，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到阻礙。 為了有效應(yīng)對歐盟乃至其他國家將來對我國采取的“雙反”措施，政府、企業(yè)應(yīng)該積極行動起來，采取相應(yīng)的措施，維護(hù)自身的合法利益，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地運行提供保障。 文獻(xiàn)綜述 反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施是國際貿(mào)易中 經(jīng)常使用 的主要救濟(jì)措施，其主要功能是保護(hù)貿(mào)易的公平性、 維護(hù)貿(mào)易雙反的合法利益 。但是，由于非關(guān)稅壁壘被禁止使用，反補(bǔ)貼措施和反傾銷措施的地位不斷上升，理論界開始加強(qiáng)對反傾 銷和反補(bǔ)貼的研究。相比較單獨的反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施而言，“雙反”出現(xiàn)的時間比較晚，理論界對其研究也比 較少。 只有以前人的研究成果為基礎(chǔ)，對前人的研究成果進(jìn)行整理和總結(jié)，才能對“雙反”措施進(jìn)行更好的更深入的研究。 國內(nèi)的理論研究情況 國內(nèi)學(xué)者主要針對國外對華施行反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施的原因以及影響等方面進(jìn)行了深入的研究。對于各國對華實施反傾銷和反補(bǔ)貼措施的原因，我國學(xué)者曾昊（ 20xx）認(rèn)為主要是因為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)間存在著較強(qiáng)的惡性競爭，我國企業(yè)應(yīng)訴不積極，助長了反傾銷的盛行。 3 史丹和白旻 （ 20xx）則主要針對歐美國家隊我國光伏產(chǎn)品“雙反”的原因進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，歐美國際對華雙反的直接原因是我國政府的扶持政策不規(guī)范，深層次原因是全球經(jīng)濟(jì)低迷，根本原因則是歐美國家對其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。 4 李磊（ 20xx）認(rèn)為反傾銷的原因是為了維護(hù)公平競爭、防止掠奪性定價行為、反壟斷、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受損害以及反擊他國的不公正待遇，并在此基礎(chǔ)上分析了反傾銷所帶來的福利，例如調(diào)控進(jìn)口，保障收支平衡、保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)、推動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對其他國家產(chǎn)生威懾等。在分析對華反傾銷時， 李磊通過大量數(shù)據(jù) 對對華反傾銷 的 影響因素進(jìn)行了實證 研究 ， 分別研究了 宏觀經(jīng)濟(jì) 3 曾昊 . 對我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的思考》 .[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 .20xx(14):62. 4 史丹 .白旻 美歐 ” 雙反 ” 情形下中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路 [J].國際貿(mào)易 .20xx(12):1718. 波動、貿(mào)易壓力、外國貨幣的升值、失業(yè)率、我國對外出口集中度 這五個方面在國際對華反傾銷 中 的影響程度 。 5 欒信杰（ 20xx）通過研究與反傾銷、反補(bǔ)貼有關(guān)的規(guī)則，分析了國外對華反傾銷和反補(bǔ)貼的基本情況并且提出了通過衡量國內(nèi)市場對價格的敏感性來確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的觀點。 他認(rèn)為通過 對 傾銷產(chǎn)品與本國產(chǎn)品 以及 傾銷產(chǎn)品與非傾銷產(chǎn)品之間的替代彈性、國內(nèi)需求彈性、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供給彈性 的 審查，可以基本確定傾銷產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了 實質(zhì)性的 損害。 6 國外的理論 研究情況 比利時學(xué)者 Edwin Vermulst 和 Brain Gatta(20xx)考察了可以幫助確定歐盟對中國實施反補(bǔ)貼措施的關(guān)鍵因素以及這些因素對貿(mào)易前景產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在其作品中，指出反補(bǔ)貼措施是反傾銷措施的補(bǔ)充，并對歐盟的反補(bǔ)貼歷史進(jìn)行了研究。 7 英國學(xué)者 Peter Holmes和 Jeremy Kempton(1996)概述了歐盟的反傾銷制度，并對比了歐 盟自身的反傾銷制度和反傾銷過程、歐盟反傾銷過程與美國反壟斷和反傾銷系統(tǒng)，得出了由于政策的不同，要想使得反傾銷的過程司法化是不現(xiàn)實的，并且歐盟成員國在歐盟反傾銷政策的作用越來越大。成員國缺乏共同的意識形態(tài)意味著他們在可預(yù)見的未來不愿意或者不能設(shè)計出一個純粹的法律系統(tǒng)將反傾銷的應(yīng)用委托給委員會。 8 比利時學(xué)者 Paul Brenton(20xx)認(rèn)為反傾銷訴訟具有天生的歧視性。相對于國內(nèi)生產(chǎn)商和世界上其他地區(qū)的非指定國家而言，從指定的國家進(jìn)口商品具有歧視性。在其作品中，他們分析了歐盟反傾銷行為對指定的國家、世界上其他地區(qū)的非指定國家以及歐盟內(nèi)部的非指定國家的影響。其結(jié)果表明，歐盟的反傾銷政策導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為進(jìn)口轉(zhuǎn)向以前不是歐盟的供應(yīng)商的供應(yīng)者。 9 論文的框架結(jié)構(gòu)及主要 研究方法 論文的框架結(jié)構(gòu) 本文的框架結(jié)構(gòu)如下： 5 《當(dāng)代國際反傾銷與對華反傾銷研究》 .李磊著 .天津：南開大學(xué)出版社， 20xx， 170179 頁 . 6 《國際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對研究》 .欒信杰著 .北京：中國人民大學(xué)出版社， 20xx， 3490頁， 146178 頁 . 7 EDWIN VERMULST,BRIAN GATTA. Concurrent trade defense investigations in the EU, the EU39。s new antisubsidy practice against China, and the future of both[J]. World Trade Review,20xx,113:. 8 Peter Holmes,Jeremy Kempton. EU antidumping policy: A regulatory perspective[J]. Journal of European Public Policy,1996,34:. 9 Paul Brenton. Antidumping policies in the EU and trade diversion[J]. European Journal of Political Economy,20xx,173:. 第 0 章是導(dǎo)論部分。在該部分主要闡述了論文的選題背景和選題意義，并對國內(nèi)外的相關(guān)的理論研究成果進(jìn)行了綜述。 第 1 章主要對“雙反”措施的概念和特征進(jìn)行了總結(jié)和闡述。 第 2 章 主要是針對目前我國的光伏產(chǎn)品出口歐盟的情況進(jìn)行了分析。 該章首先簡要介紹了光伏產(chǎn)業(yè)，接下來運用了大量的圖標(biāo)和數(shù)據(jù)分析了我國對歐盟出口光伏產(chǎn)品的現(xiàn)狀，最后再簡述了歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的歷程。 第 3 章分析了歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因。該章首先通過對歐債危機(jī)之后歐盟的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了對比，分析了經(jīng)濟(jì)層面的原因；然后再通過援引相關(guān)的法律規(guī)范分析了歐盟對華光伏“雙反”的法律層面的原因；最后從我國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的各種補(bǔ)貼政策來分析產(chǎn)業(yè)原因。 第 4 章分析了歐盟對華光伏“雙反”對我國產(chǎn)生的影響。該章一方面分析了對政府的積極影響和對我國光伏產(chǎn)業(yè)的積極影響，另一方面著重分析了對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響。 首先，我國對歐盟的出口減少，產(chǎn)生 了 出口抑制效應(yīng) ，這是歐盟對我國的光伏產(chǎn)品實行“雙反”給我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的最直接的不利影響 ；其次，歐盟對華光伏“雙反”的成功，將為歐盟和世界 上其他國家向我國實施“雙反”提供借鑒，我國將可能遭遇更多的“雙反”，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；最后，由于高額的“雙反”稅，我國的光伏行業(yè)利潤空間變小，產(chǎn)生當(dāng)然稅收疊加效應(yīng)將嚴(yán)重阻礙我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。 第 5 章主要提出了我國應(yīng)對歐盟“雙反”的措施。首先，在政府層面上，要調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，取消不符合規(guī)定的補(bǔ)貼項目，要規(guī)范并發(fā)揮政府的職能，并且要學(xué)會運用 WTO 規(guī)則解決爭端； 其次，在行業(yè)層面上，行業(yè)應(yīng)該組織“抱團(tuán)”應(yīng)訴，培訓(xùn)專業(yè)人員并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；最后，在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴、尋求新的 目標(biāo)市場以及走對外直接投資之路。 論文的主要研究方法 本文 在研究歐盟對華光伏“雙反”時，不僅注重理論，更注重實際，采用了將 理論分析和實證分析相結(jié)合 的研究方法 。 本文在貿(mào)易保護(hù)主義理論、反傾銷理論和反補(bǔ)貼理論的基礎(chǔ)上總結(jié)出了“雙反”的概念和相關(guān)特征，并以這些理論為依據(jù)，分析了歐盟對華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面、法律層面以及行業(yè)層面的原因，也以此為依據(jù)分析了歐盟對華光伏“雙反”對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。 以理論分析為基礎(chǔ)，并進(jìn)一步進(jìn)行了實證研究 。 運用了大量的數(shù)據(jù)和圖標(biāo)，分析了我國在光 伏產(chǎn)品反面對歐的出口狀況，并且運用了對比的方法分析了歐盟和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探索了歐盟對華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面的原因。此外， 本文還列舉了國在光伏行業(yè)存在的各種不符合規(guī)定的補(bǔ)貼政策和措施，探索了行業(yè)層面的原因。 1“雙反”措施概述 “雙反”的概念 20xx 年 4月 13 日，加拿大對從我國進(jìn)口的燒烤架實施了“雙反”調(diào)查，這是 國外對我國 進(jìn)行的第一起“雙反”調(diào)查， 自 該案件以后 ， 世界上 其他國家紛紛模仿