【正文】 我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟“雙反”原因及影響分析 摘要： 論文對(duì) 歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施的“雙反”調(diào)查措施 進(jìn)行了研究。首先， 論文對(duì)“雙反”措施的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹并在此基礎(chǔ)上研究了他國(guó)對(duì)華“雙反”的特征 。其次，論文對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了介紹并通過(guò)大量圖表分析了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，另就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”案進(jìn)行了梳理。再次，論文就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施的原因進(jìn)行了分析，主要通過(guò)大量數(shù)據(jù)和圖標(biāo)分析了經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的原因，通過(guò)援引相關(guān)法律規(guī)范分析了法律層面的原因 。 然后，著重分 析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”產(chǎn)生的消極影響，主要表現(xiàn)為使光伏產(chǎn)品出口數(shù)量減少的出口抑制效應(yīng)、使得我國(guó)貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化的連鎖效應(yīng)以及對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用的稅收疊加效應(yīng)。最后，在對(duì)原因和影響的分析的基礎(chǔ)上從政府層面和企業(yè)層面提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)他國(guó)“雙反”的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞： “雙反”措施 光伏產(chǎn)品 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 禁止性補(bǔ)貼 0 導(dǎo)論 選題的背景及意義 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)也來(lái)越多地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作中，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊 密。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展， 1979年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為 萬(wàn)億元，而到了 20xx 年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值已經(jīng)達(dá)到了 萬(wàn)億元，是 1979 年的 140 倍，與此同時(shí)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 1979 年，我國(guó)的進(jìn)出口總額僅為 萬(wàn)億元，而到了 20xx年，我國(guó)的進(jìn)出口總額已經(jīng)突破了 24萬(wàn)億，成為了世界上第一貨物貿(mào)易大國(guó)。 1 但是， 更加明顯的趨勢(shì)則是， 在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流不斷增強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭 并迅速壯大 ，我國(guó)也面臨越來(lái)越多的 貿(mào)易摩擦。我國(guó)在近 10 年來(lái)一直是遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查等新聞?lì)l頻見(jiàn)于各種媒體之上。由于我國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易順差的不斷加大，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，其他國(guó)家已經(jīng)不再滿(mǎn)足于僅僅對(duì)我國(guó)企業(yè)或政府單獨(dú)使用反傾銷(xiāo)措施或者反補(bǔ)貼措施，而是逐漸開(kāi)始采取將反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施合并使用的救濟(jì)措施以加大對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)以及政府的懲罰力度。外國(guó)對(duì)我國(guó)采取“雙反”措施起源于 20xx 年加拿大對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的燒烤架的“雙反”調(diào)查，盡管該案件最終以終止調(diào)查作為結(jié)局，但是它讓其他國(guó)家找到了一 種對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁的新方法。其后，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)紛紛加入對(duì)華“雙反”行列，對(duì)我國(guó)的不同行業(yè)的不同產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。 可以說(shuō) ，越來(lái)越多的國(guó)家，譬如美國(guó)，歐盟等各國(guó)， 不 僅將 “ 雙反 ” 作為 “保護(hù)傘”以保護(hù) 自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，也將其作為一面“盾牌”用來(lái) 抵御我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力 給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的 的沖擊， 在這種惡劣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中， 我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。 在其他各國(guó)對(duì)華“雙反”的案件中，最引人注目的無(wú)疑是 20xx 年歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的“光伏‘雙反’案”，其以高達(dá) 204 億美元的涉案金額成為中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的“ 雙反”案件。 20xx 年，歐盟光伏反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案件由歐洲委員會(huì)發(fā)布最終結(jié)果，該結(jié)果中宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和電池征收% %的“雙反稅”， 但是早前已經(jīng)做出價(jià)格承諾的企業(yè)不包括在內(nèi)。 2研究歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品 “ 雙反 ” 的原因 及其對(duì)中國(guó)的影響具有十分重要的意義。 歐盟對(duì) 產(chǎn)自于 我國(guó) 的 光伏產(chǎn)品 采取 “ 雙反 ” 調(diào)查的原因是 多種多樣的， 一方面是因?yàn)闅W盟認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起威脅了歐盟諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、損害了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；其次是因?yàn)闅W盟并不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”容易獲取高額的經(jīng)濟(jì)利益，這在 一定程度上促進(jìn)了“雙反 ” 的發(fā)生；最后，我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在較多的不合規(guī)定的補(bǔ)貼，歐盟以此為依據(jù)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”。歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的成功對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，既有積極的方面，也有消極的方面。一方面，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”在一定程度上對(duì)我國(guó)政府在完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范各種行業(yè)補(bǔ)貼政策和措施方面具有促進(jìn)作 1 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)（ . 2 資料來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)（ 用，也在一定程度上為企業(yè)和政府應(yīng)對(duì)“雙反”措施提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，該“雙反”案件也會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)歐盟的出口產(chǎn)生抑制作用，并且其為其他國(guó)家產(chǎn)生了一個(gè)示范效應(yīng)，將會(huì)使得我國(guó)在以后面臨更多的“ 雙反”調(diào)查，使我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，此外，由于其對(duì)涉案的企業(yè)征收了高額的“雙反”稅，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到阻礙。 為了有效應(yīng)對(duì)歐盟乃至其他國(guó)家將來(lái)對(duì)我國(guó)采取的“雙反”措施，政府、企業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，采取相應(yīng)的措施，維護(hù)自身的合法利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行提供保障。 文獻(xiàn)綜述 反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施是國(guó)際貿(mào)易中 經(jīng)常使用 的主要救濟(jì)措施，其主要功能是保護(hù)貿(mào)易的公平性、 維護(hù)貿(mào)易雙反的合法利益 。但是，由于非關(guān)稅壁壘被禁止使用，反補(bǔ)貼措施和反傾銷(xiāo)措施的地位不斷上升，理論界開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)反傾 銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的研究。相比較單獨(dú)的反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施而言，“雙反”出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，理論界對(duì)其研究也比 較少。 只有以前人的研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)前人的研究成果進(jìn)行整理和總結(jié)，才能對(duì)“雙反”措施進(jìn)行更好的更深入的研究。 國(guó)內(nèi)的理論研究情況 國(guó)內(nèi)學(xué)者主要針對(duì)國(guó)外對(duì)華施行反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施的原因以及影響等方面進(jìn)行了深入的研究。對(duì)于各國(guó)對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施的原因，我國(guó)學(xué)者曾昊（ 20xx）認(rèn)為主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)間存在著較強(qiáng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不積極，助長(zhǎng)了反傾銷(xiāo)的盛行。 3 史丹和白旻 （ 20xx）則主要針對(duì)歐美國(guó)家隊(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的原因進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，歐美國(guó)際對(duì)華雙反的直接原因是我國(guó)政府的扶持政策不規(guī)范，深層次原因是全球經(jīng)濟(jì)低迷，根本原因則是歐美國(guó)家對(duì)其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。 4 李磊（ 20xx）認(rèn)為反傾銷(xiāo)的原因是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止掠奪性定價(jià)行為、反壟斷、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受損害以及反擊他國(guó)的不公正待遇，并在此基礎(chǔ)上分析了反傾銷(xiāo)所帶來(lái)的福利，例如調(diào)控進(jìn)口，保障收支平衡、保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生威懾等。在分析對(duì)華反傾銷(xiāo)時(shí)， 李磊通過(guò)大量數(shù)據(jù) 對(duì)對(duì)華反傾銷(xiāo) 的 影響因素進(jìn)行了實(shí)證 研究 ， 分別研究了 宏觀經(jīng)濟(jì) 3 曾昊 . 對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的思考》 .[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 .20xx(14):62. 4 史丹 .白旻 美歐 ” 雙反 ” 情形下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路 [J].國(guó)際貿(mào)易 .20xx(12):1718. 波動(dòng)、貿(mào)易壓力、外國(guó)貨幣的升值、失業(yè)率、我國(guó)對(duì)外出口集中度 這五個(gè)方面在國(guó)際對(duì)華反傾銷(xiāo) 中 的影響程度 。 5 欒信杰（ 20xx）通過(guò)研究與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼有關(guān)的規(guī)則，分析了國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的基本情況并且提出了通過(guò)衡量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的敏感性來(lái)確定傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的觀點(diǎn)。 他認(rèn)為通過(guò) 對(duì) 傾銷(xiāo)產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品 以及 傾銷(xiāo)產(chǎn)品與非傾銷(xiāo)產(chǎn)品之間的替代彈性、國(guó)內(nèi)需求彈性、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供給彈性 的 審查，可以基本確定傾銷(xiāo)產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了 實(shí)質(zhì)性的 損害。 6 國(guó)外的理論 研究情況 比利時(shí)學(xué)者 Edwin Vermulst 和 Brain Gatta(20xx)考察了可以幫助確定歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼措施的關(guān)鍵因素以及這些因素對(duì)貿(mào)易前景產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在其作品中，指出反補(bǔ)貼措施是反傾銷(xiāo)措施的補(bǔ)充，并對(duì)歐盟的反補(bǔ)貼歷史進(jìn)行了研究。 7 英國(guó)學(xué)者 Peter Holmes和 Jeremy Kempton(1996)概述了歐盟的反傾銷(xiāo)制度，并對(duì)比了歐 盟自身的反傾銷(xiāo)制度和反傾銷(xiāo)過(guò)程、歐盟反傾銷(xiāo)過(guò)程與美國(guó)反壟斷和反傾銷(xiāo)系統(tǒng)，得出了由于政策的不同，要想使得反傾銷(xiāo)的過(guò)程司法化是不現(xiàn)實(shí)的，并且歐盟成員國(guó)在歐盟反傾銷(xiāo)政策的作用越來(lái)越大。成員國(guó)缺乏共同的意識(shí)形態(tài)意味著他們?cè)诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)不愿意或者不能設(shè)計(jì)出一個(gè)純粹的法律系統(tǒng)將反傾銷(xiāo)的應(yīng)用委托給委員會(huì)。 8 比利時(shí)學(xué)者 Paul Brenton(20xx)認(rèn)為反傾銷(xiāo)訴訟具有天生的歧視性。相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和世界上其他地區(qū)的非指定國(guó)家而言，從指定的國(guó)家進(jìn)口商品具有歧視性。在其作品中，他們分析了歐盟反傾銷(xiāo)行為對(duì)指定的國(guó)家、世界上其他地區(qū)的非指定國(guó)家以及歐盟內(nèi)部的非指定國(guó)家的影響。其結(jié)果表明，歐盟的反傾銷(xiāo)政策導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為進(jìn)口轉(zhuǎn)向以前不是歐盟的供應(yīng)商的供應(yīng)者。 9 論文的框架結(jié)構(gòu)及主要 研究方法 論文的框架結(jié)構(gòu) 本文的框架結(jié)構(gòu)如下： 5 《當(dāng)代國(guó)際反傾銷(xiāo)與對(duì)華反傾銷(xiāo)研究》 .李磊著 .天津：南開(kāi)大學(xué)出版社， 20xx， 170179 頁(yè) . 6 《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》 .欒信杰著 .北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 20xx， 3490頁(yè)， 146178 頁(yè) . 7 EDWIN VERMULST,BRIAN GATTA. Concurrent trade defense investigations in the EU, the EU39。s new antisubsidy practice against China, and the future of both[J]. World Trade Review,20xx,113:. 8 Peter Holmes,Jeremy Kempton. EU antidumping policy: A regulatory perspective[J]. Journal of European Public Policy,1996,34:. 9 Paul Brenton. Antidumping policies in the EU and trade diversion[J]. European Journal of Political Economy,20xx,173:. 第 0 章是導(dǎo)論部分。在該部分主要闡述了論文的選題背景和選題意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)的理論研究成果進(jìn)行了綜述。 第 1 章主要對(duì)“雙反”措施的概念和特征進(jìn)行了總結(jié)和闡述。 第 2 章 主要是針對(duì)目前我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口歐盟的情況進(jìn)行了分析。 該章首先簡(jiǎn)要介紹了光伏產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)運(yùn)用了大量的圖標(biāo)和數(shù)據(jù)分析了我國(guó)對(duì)歐盟出口光伏產(chǎn)品的現(xiàn)狀，最后再簡(jiǎn)述了歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的歷程。 第 3 章分析了歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因。該章首先通過(guò)對(duì)歐債危機(jī)之后歐盟的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了對(duì)比，分析了經(jīng)濟(jì)層面的原因；然后再通過(guò)援引相關(guān)的法律規(guī)范分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的法律層面的原因；最后從我國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的各種補(bǔ)貼政策來(lái)分析產(chǎn)業(yè)原因。 第 4 章分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響。該章一方面分析了對(duì)政府的積極影響和對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的積極影響，另一方面著重分析了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響。 首先，我國(guó)對(duì)歐盟的出口減少，產(chǎn)生 了 出口抑制效應(yīng) ，這是歐盟對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙反”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的最直接的不利影響 ；其次，歐盟對(duì)華光伏“雙反”的成功，將為歐盟和世界 上其他國(guó)家向我國(guó)實(shí)施“雙反”提供借鑒，我國(guó)將可能遭遇更多的“雙反”，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；最后，由于高額的“雙反”稅，我國(guó)的光伏行業(yè)利潤(rùn)空間變小，產(chǎn)生當(dāng)然稅收疊加效應(yīng)將嚴(yán)重阻礙我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 第 5 章主要提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟“雙反”的措施。首先，在政府層面上，要調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，取消不符合規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要規(guī)范并發(fā)揮政府的職能，并且要學(xué)會(huì)運(yùn)用 WTO 規(guī)則解決爭(zhēng)端； 其次，在行業(yè)層面上，行業(yè)應(yīng)該組織“抱團(tuán)”應(yīng)訴，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；最后，在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴、尋求新的 目標(biāo)市場(chǎng)以及走對(duì)外直接投資之路。 論文的主要研究方法 本文 在研究歐盟對(duì)華光伏“雙反”時(shí)，不僅注重理論，更注重實(shí)際，采用了將 理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合 的研究方法 。 本文在貿(mào)易保護(hù)主義理論、反傾銷(xiāo)理論和反補(bǔ)貼理論的基礎(chǔ)上總結(jié)出了“雙反”的概念和相關(guān)特征，并以這些理論為依據(jù)，分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面、法律層面以及行業(yè)層面的原因，也以此為依據(jù)分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。 以理論分析為基礎(chǔ)，并進(jìn)一步進(jìn)行了實(shí)證研究 。 運(yùn)用了大量的數(shù)據(jù)和圖標(biāo)，分析了我國(guó)在光 伏產(chǎn)品反面對(duì)歐的出口狀況，并且運(yùn)用了對(duì)比的方法分析了歐盟和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探索了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面的原因。此外， 本文還列舉了國(guó)在光伏行業(yè)存在的各種不符合規(guī)定的補(bǔ)貼政策和措施，探索了行業(yè)層面的原因。 1“雙反”措施概述 “雙反”的概念 20xx 年 4月 13 日，加拿大對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的燒烤架實(shí)施了“雙反”調(diào)查，這是 國(guó)外對(duì)我國(guó) 進(jìn)行的第一起“雙反”調(diào)查， 自 該案件以后 ， 世界上 其他國(guó)家紛紛模仿